趙禎的旨意先一步抵達大同府，張玉騫在看到奏疏的那一刻便知曉了官家的用意，很顯然這是要吸納遼朝的百姓，可事實上並非易事。
一來遼人已經察覺，西京道的官員開始用強烈的手段鎮壓了，二來，大同府的百姓也不願犧牲自己的利益接納這些從遼朝逃來的人，生怕他們會搶了自己的飯碗。
還好官家派了韓琦以及物資前來，否則面對這些不斷涌入大同府的百姓，張玉騫還真不知道那什麼來安置，大同府雖然富有，可地方上的財政卻是寥寥無幾，所有賦稅都是要上繳朝廷之後，朝廷再度撥款下來。
但隨着張玉騫的不斷上疏，趙禎的新旨意再次下達，他也發現其中的問題，由中央不斷撥款還不如給大同府一定的自有，大同府可暫時挪用商稅安置百姓，年底的時候以挪用之稅抵充總稅額。
這是一個改革的最新舉措，大同府便是“試驗田”，若是成功，以後地方州府再遇天災人禍，也可依照此法，但趙禎不會把財權下放到地方，否則就會如同後世的明朝一樣，出現地方州府有錢供官吏貪沒，而朝廷無錢可用的尷尬。
韓琦以最快的速度抵達大同府，他的主要差遣便是安置遼朝歸義百姓，在這一點上他的立場和趙禎一般無二，必須讓這些人安定下來，甚至過上比遼朝更好的生活。
他已經有了辦法，不是把這些人安置在大同府，畢竟這裡的人口因爲通商的原因已經不少，想要給這些人找出路，最好的辦法就是遷徙，遷往蔡伯俙所在的北京道。
北京道地域廣闊州府衆多，完全可以暫時容納下這些人，還有一點也在韓琦的計劃之中，既然是遼朝的百姓難免會在恐慌之後返回遼朝，返回他們的故土西京道，只有迅速的把這些人遷走，才能把他們留下。
韓琦可不希望這數十萬百姓來了又走，既然來了大宋，無論你是契丹人還是漢人，都要成爲大宋的百姓，成爲大宋的一部分，爲此韓琦特意上疏趙禎，要求給予這些契丹人入籍大宋的可能，如同當年的党項人一樣，成爲大宋的契丹族。
奏疏抵達神都的時候，趙禎便以最快的速度做了御批，納遼朝歸義之百姓入大宋戶籍，地方州府不得刁難推諉，更不得欺凌侮辱。
誰都不知道，這份簡單的奏疏後成爲大宋吸納外族的開始，也成爲大宋移民政策不成文的規定。
這個時代最需要的是什麼？領土！最缺少的是什麼？人口！
領土廣闊，人口衆多的國家便是這個時代地球上最強的霸主，尤其是在趙禎制定的政策下，大宋的每一寸土地都要發揮着強大的作用，財政賦稅，人才培養，糧食礦產等等這些都需要人土地和人口才能實現。
趙禎一直奉行土地爲先，百姓爲先的政策，有了土地纔會有人來開發利用，有了人才能給朝廷繳納賦稅和培養人才，有了人大宋纔會有士兵。
於是乎韓琦便和張玉騫兩人“搭班子”共同完成這項艱鉅的歷史任務，張玉騫以大同府的財稅作爲購買物資的基礎，加上三司撥款的十萬貫共計五十萬貫。
這五十萬貫不光要購買吃穿用度，還有成藥，馬車，勞役等等。
十萬人的歸義百姓平均算下來一個人要用掉大宋五貫錢的支出！但這五十萬貫在韓琦和張玉騫看來卻即爲划算，五十萬貫算什麼，不過是大同府一年商稅的百分之一，而十萬百姓，尤其是從遼朝歸義的十萬百姓卻是花錢也買不到的！
這對遼朝是一記重創，使得遼人在心理上對大宋的恐懼深入骨髓，也讓他們看到其實不用和大宋拼得你死我活還有另一條出路，這條出路便是歸附大宋。
無意之中，一個醉漢的酒後瘋話成爲一場心理戰的開始，趙禎不無感嘆命運的神奇，誰能想到居然是一個醉漢書寫的歷史？
趙禎派人仔細查過，那個醉漢和大宋沒有關係，和黑手皇城司更沒有關係，真的只是機緣巧合之下說的話而已，而他的這句話一下打破了遼人的心理防線，先是漢人，再接着是契丹人紛紛涌入大同府。
其實這些歸義百姓的到來並沒有給大同府多少的衝擊，反而使得大同府的經濟再度繁榮起來，這些人都是和要吃飯睡覺的吧？朝廷出錢安置他們，那這些錢最後還是要到商賈和百姓手中。
最後再通過大同府的稅官流回一部分到朝廷手中，其實這次大同府安置歸義百姓根本就沒有用掉五十萬貫，而是三十萬貫左右，但效果……驚人的好！
蔡伯俙在北京道積極的籌辦安置這些流民的措施，在他的眼中，只要是失去自己土地的人都算是流民，至於他們是不是歸義，那就要看在北京道是否老實了。
北京道的建設需要大量的人手，而這十萬百姓的歸附自然也是強大的生產力量，若是不好好利用實在可惜，蔡伯俙絕不會放棄這次機會，甚至情願貼錢也要把這些人安置在北京道。
十萬人看似很多，可在北京道幾十個州府之中便顯得並沒有多少，一個州府最多吸納五千人便算是頂天的了，而這五千人還包括老弱婦孺，但在整個北京道卻是一股不小的力量。
蔡伯俙爲了堵住朝中袞袞諸公的嘴，正瘋狂的建設北京道，一來這是他第一次出任一方安撫使，沒有一定的政績肯定不行，二來若是做的不好趙禎也會失望，這是在給他一個機會，也是給外戚一個機會，不授高價文資，但卻可以得以不錯的差遣。
是個人都希望自己在社會中擁有存在感，文臣如此，武將如此，外戚也當然如此，蔡伯俙是淡薄名利的，但他外戚的身份卻是限制了他，自始自終他都知道，官家是要用自己給外戚樹一個樣，給外戚以希望。
何況蔡伯俙心中即便有一萬個不願意，但他不得不承認，自己的孩子終究也是外戚的身份，不爲自己着想也要爲子孫後代着想，趙妙元的書信可一直沒斷過…………