“天下大，還是朝廷大？”這個問題在李建成的腦袋裡轉了一圈，李建成反而繞暈了：“朝廷和天下不都是一樣嗎？天下是朝廷的天下，朝廷是天下的朝廷！”
這句話說出來彷彿像繞口令一樣，事實上這幾乎是這個時代人，普通的認知。朝廷既是天下，天下既是朝廷。
陳應聽到這話，不置可否的笑了笑，卻沒有說話。
李建成疑惑的問道：“難道不對？那你說說，是天下大，還是朝廷大？”
陳應豪不猶豫的道：“自然是天下大！”
李建成點點頭，不明決心的道：“天下大？願聞其詳！”
陳應伸出手指，蘸了一些茶水，在桌案上劃了一個大致的輿圖輪廓，陳應一邊畫，一邊向李建成解釋道：“太子殿下，河東作爲大唐龍興之地，卻在短短兩年之內，兩易其手，這難道不夠說明問題嗎？如今，用句毫不客氣的話說，大唐朝廷，威懾力僅僅侷限於關中，河東是河東人的河東，河西是河西人的河西，河南也是河南人的河南，河北同樣是河北人的河北。打天下不易，守江山更難，治理江山難上加難！”
李建成點點頭道：“不錯，陳卿言之有理。”
“如今、河南、河北、以及山東地區，名義上都歸附了大唐了，可是真正的歸附了嗎？”陳應嘆了口氣道：“地方與中央，能不能步調一致？？”
李建成沉默了，隱隱約約他明白了陳應提議設立文勳十二轉的目的。不過，還有一部分原因他沒有想明白。
“河北水土肥沃，適合耕種，素以殷實著稱。河北本屬燕趙之地，民風原本激烈好鬥，稍有不從，則會拔刀相向！”陳應頓了一頓又道：“而江南則不以爲然，自五胡亂華，衣冠南遷，江南便大興儒學，更是領天下風氣之先，名儒輩出，以冶學傳家者數不勝數，漸漸成爲士林重鎮。與他處不同，江南本是楚地，習染儒學後不改慷慨，好議論，清談爲容，而河西卻久居塞外，與諸胡雜居，其既我華夏同族，身上也沾染了些許胡人習氣，各地民風不同，習俗不同，要想治理好，頗爲不易，大唐以武立國，馬上可得天下，但是馬上卻無法治理天下。若大唐只有關中一隅之地，自然不必考慮太多，然而天下卻不單單指關中、西河、河東、河北、河南，還有江南、巴蜀、嶺南、遼東，天下之大，自然不能統一而論，這就需要因地適宜，從俗而治。可是文官爲官一任，三年而卸，他們會在當地如何作爲？這直接關係着朝廷，能不能對當地有沒有有效的控制。”
道理好講，事實上事情卻非常難辦。別說現在，就算是後世，地方上的村霸，鎮霸，同樣無法無天。天下有門閥，有世族，州縣有豪強，地方鄉野又有宗賊。這其實就是地方宗族勢力的一種表現形式，與特殊的地理形勢結合，就成了一個頑疾。一般的宗族最多把持當地政權，間接影響太守、縣令長，真遇到狠的也不行，畢竟民不與官鬥，官府手裡有郡兵做爲武力後盾，實在不行朝廷還能徵發更多的人馬，再大的莊園也給你踏平了。可是宗賊不同，他們往山裡一躲，據險而守，一夫當關，萬夫莫開，朝廷再多的兵也不好使。
別看中原世家威風，居廟堂之高，呼風喚雨，聲名顯赫，一旦失勢，隨時可能被連根拔起，論生命持久力遠不如這些依山傍水的宗賊。只不過他們處江湖之遠，名聲不顯，不夠資格在正史上留下姓名，最後化爲一個個抽象的標籤。
中央所委派的流官，根本撼不動地方上的宗賊，可是，一旦讓地方大權旁落，朝廷政策影響不到，卻非常容易痛失人心。中原州縣還好一點，最怕的就是偏遠州縣，那裡的宗族和部族勢力，更加頑固。
要想刺激文官，跟地方豪強或宗賊對抗，唯有提高文官考覈，把文官的政績，與他們的仕途直接掛鉤。要知道，現在還沒有官員離任審查制度，在這個時候的官員，一旦賬目上出現虧空，都是由後任官員填補上任官員的虧空，可想而知，中國數千年曆史，出現了兩個清官，貪官數不勝數，主要是制度上的缺失，缺乏一個官員考覈體系。
在後世，陳應沒有任何權力，根本就沒有資格對於國家政策制度指手劃腳，可是在這個時空，陰差陽錯，陳應感覺如果完成後世的遺憾，他就枉穿越一場。
陳應與李建成敞開心扉，從現實的必要性，合理性以及國家的剛性需求，方方面面，都與李建成闡述一遍。
最終，陳應向李建成闡述道：“太子殿下，這是利國利民，功在千秋的大事，若是太子殿下，完成文員審覈制度的建立，將來肯定可以青史留名，最主要的是，只要可以做到上傳下達，朝廷政令通行無阻，那麼大唐將會千秋萬統，威振四海八荒！”
“難，難，難！”李建成嘆了口氣道：“世族門閥把持地方，由來以久，他們侵佔土地、偷稅避賦是必然的事，若是採取文勳官制度，針對地方豪強、世族門閥，恐怕大唐根基也會動搖，畢竟士紳乃天下之基。”
“誠如太子殿下所言，世族門閥和豪強的勢力強大，然而，若是不加以整治，他們定會變本加利，長此以往國將不國！”陳應苦笑道：“當然，有針對性措施，總比沒有好。只要做了，失敗也就失敗了，太子殿下又不是太平太子，誰敢反，把他們打服就是？”
李建成苦笑道：“說得輕巧，哪裡那麼容易，這可是牽一髮而動全身，本宮也不能不慎重考慮，以策周全。”
“考慮周全這是非常有必要的！”陳應道：“若是太子殿下看不透這件事是大增益，還是損失，不如找幾個州縣，數名縣令縣長，數州刺史，作爲試驗，成固然好，就算失敗了，對於大唐的影響也可以忽略不計。”
李建成聞言眼睛一亮，興奮道：“陳卿此計甚妙！”
突厥在大唐北方虎視眈眈，陳兵三十餘萬控弦之士，如同一柄利劍，懸在大唐的頭頂，天知道這柄利劍什麼時候會落下來？在這種情況下，大唐朝廷一力求穩，現在是穩定性壓倒一切。
李淵不想冒險，李建成何嘗想冒險？
李建成不禁哂然失笑。陳應是一片至誠，可惜他的資歷太低，如果讓陳應成爲相國，或許可以親自出面，主導此事。不過，想想陳應的年齡，李建成除了苦笑，還是苦笑。
陳應實在是太年輕了，根本就沒有辦法當此重任。
陳應顯然知道這一點，大唐有突厥還有生死之戰，正所謂一山難容二虎，華夏這片天空之下，只能有一個王，那就是華夏。
時不我待啊。
突厥，頡利可汗如今初掌握突厥，他的地位還沒有穩固，這一次他藉着機會，將各部落聯合在一起，與李唐爭奪天下誰屬，大戰在即，李唐朝廷此刻根本就不可能有大動作。
陳應知道李建成也在爲難，並沒有勉強，只能心中默默遺憾。
……
夜漆黑如墨，秦王府承乾殿內，卻燈火通明。承乾殿東配殿兩壁都有六盞鶴足銅燈，燈形如仙鶴孤足，股托起環形燈盤，燈盤裡有三支燈柱，同時點燃三支大燭，將承乾殿東配殿照耀得明亮如晝。
燭火搖曳，燈下人影綽綽。
房玄齡、杜如晦、長孫無忌、于志寧、蘇世長、薛收、褚亮、陸德明、姚思廉、李守素、虞世南、蔡允恭、顏相時、曹許敬、薛元敬、蓋文達、蘇勖等人則在大聲的爭論着。
如果仔細聽，定會發現，秦王府衆學士，此時爭論的話題，居然正是陳應在甘泉宮提出的文勳官制度。
雖然配殿下吵得面紅耳赤，不過氣氛卻不錯。
房玄齡道：“秦王殿下，臣以爲陳駙馬提出文勳官制度，目的不在獎，而是在罰。”
李世民道：“哦，這個怎麼說？”
“因爲陳駙馬是武將，用兵尤其擅長虛虛實實！”房玄齡感嘆道：“陳駙馬今日突然提出創立文勳官制，就是因爲他看到大唐官府太過低效，官員不思進取，刻意改三年一考評爲一年一考評，這纔是他的初衷。”
“話雖如此，只怕沒幾個人願意啊。”李世民一聲輕嘆：“陳應思慮深遠，爲國家不惜甘冒天下大不韙，忠心可嘉。若人人皆能如陳應一般，大唐何愁不興。”
“秦王殿下，君子德風，小人德草。移風易俗，導民向善，本來就是朝廷百官職責所在。”房玄齡苦笑道：“只是，咱們朝臣們，只是擔心引起非議太多，連及陛下，所以我等商議行而不言，且先試一試，待初見成效，再由朝廷下詔推行。”
李世民與李淵交了一個交易，以陷害凌敬爲交換，李淵改封李世民爲涼州大總管，代替李道宗負責總管河西十五州。
以李淵謹小慎微的性子，李道宗在河西已經兩年多了，時間太長，恐怕李道宗就會變成涼王，所以李淵準備把李道宗調回來，成爲河北經略安撫副使，與李神通搭檔，宣撫山東。
李世民這也是以進爲退，他知道李淵用他來制衡李建成，可是李建成在河東以及東宮門下陳應在河北，這一場仗打得太出彩了，哪怕李淵再如何不情願，也不能太過偏心。
於是，改封秦王李世民爲涼州大都督，隴右道行臺尚書令，兼任涼州大總管，成爲事實上的封疆大吏。
李世民在得知陳應提及文勳官制，決定先由秦王府制定這麼一套辦法。
李世民行事，頗有後世天朝太宗的風格。
黑貓白貓，逮到耗子就是好貓。
反正，這個時候也沒有專利法。這個制度雖然是陳應率先提出來的，可是李世民卻連招呼也不打，直接拿來使用。
李世民思慮良久道：“這個辦法是陳應提出來的，制定好以後，最好是拿到他那裡看看，聽聽他的意見。”
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