陳功在常委會上提出了新的想法，孫柱當場表態支持，認爲教育立市文化立市是一個新的提法，對於洛河今後的發展將產生深遠的影響。
孫柱率先表態支持，其他常委就更不會說什麼了，只是具體怎麼幹，還要進一步的研究，洛河大學與洛河圖書館的建設是開展教育立市文化立市的一個很好的開端，其他方面的工作如何開展，還需要學習。
會上還研究了招商引資的工作，分管招商引資工作的常務副市長周源在會上提出一個問題，全市的招商引資的工作總體來說不錯，但是也出現了一些問題，主要是一些招商引資的項目沒有落實，雖然簽訂協議的時候是敲鑼打鼓很好的，但是真正到落實的時候，卻是遲遲不見資金進來，直到現在都沒能把項目給落實了，這在各個縣區裡頭比較明顯。
聽到周源的這個彙報，陳功的眉頭皺了皺，由於市裡工作抓的緊，各個縣區招商引資的任務很重，因此有些縣區爲了完成任務，匆匆找一些投資商籤協議湊數，而導致投資無法落實到位，這樣其實就助長了浮誇之風，明明沒有的事情給造假造出來了。
周源的情況反映的比較及時，必須要制止這種情況的發生，如果大家都在招商引資方面造假，那麼招商引資就沒有什麼意義了。
陳功當即指示要召開一次全市招商引資工作會議，重新部署招商引資工作，讓各縣區正確面對招商引資工作的政績考覈，而不能爲了考覈而考覈，這樣的話，招商引資就成了鏡中花水中月了，一紙招商引資的協議有什麼用？
其他的常委都點頭同意這個事情，所以便定下來籌備一下全市招商引資工作會議，重新安排招商引資工作。
但是也就在這個時候，陳功忽然接到洛河日報交過來的內參，反映市經濟開發區那邊有關招商引資的一個情況。
經開區的面積很大，用來招商的土地很多，招商的任務也很重，經開區管委會主任曹軍是副廳級幹部，主管着整個經開區的工作。
曹軍原來在下面縣裡擔任縣委書記，後來調到經開區擔任管委會主任，陳功對他還是比較信任的，不然也不會同意讓他擔任這麼一個重要的職位。
內參裡的東西並不是反映曹軍的，而是反映經開區招商局的人的，經開區有專門的招商局來負責招商的工作，而內參就反映招商局在招商過程中有弄虛作假行爲，被投資商騙錢的事情。
陳功仔細看了看材料，便知道經開區出現了什麼情況了，內參反映外來的一些投資商根本不是什麼大老闆，而只是一些皮包公司，騙子公司，沒有什麼實力。
但是經開區招商局爲了能招來商，並且從招商獎勵中得到獎勵，便與這些皮包公司進行合作，讓這些皮包公司先把土地得到，然後用土地作爲抵押向銀行貸款，貸來的款直接打進政府帳戶，政府得到土地出讓金之後，過了一兩個月再返還給皮包公司。
皮包公司便是一分錢不花而得到一筆土地，得到土地之後便是屯着土地放在那兒，一直等到政府把土地出讓金還給他們，他們再在土地上建廠房，搞經營，有的搞經營可以搞的起來，而且的則是經營半天就放棄了，或者是故意放棄，把土地扔在那兒，等到土地一升值，便轉手甩賣，或者等到銀行起訴他們，把土地拍賣，他們從中還能得到差價。
內參裡頭就反映了這麼一個情況，陳功看到了，心裡一思索，覺得這個事情不是招商局一個部門所能決定的事情，參取這種模式招商的決定權一定是在管委會手中，如果沒有管委會的同意，皮包公司怎麼能得到土地的使用權，並且向銀行抵押貸款？
這種招商的好處是極容易吸引來投資，但是這種投資基本上沒有真實的投資，不過是在利用政府這隻雞來下蛋，如果虧損了，政府來墊背，如果賺錢了，那自然是投資商得好處。
這樣所造成的後果便是投資商並沒有真正的經營實力，把一大片土地轉讓出去了，卻是沒有得到什麼效益，還帶來了後續的法律問題，土地抵押給銀行了，將來政府想收回再轉讓也不可行了，這種情況只能帶來短期的效益，也就是招商引資成績上去了，但是實際上沒有什麼收益。
而且這種招商模式比只是簽訂協議並不進行投資的造假行爲不一樣，只簽訂協議沒有投資，還只是爲了應付完成招商引資任務，而這種行爲不但是在應付招商引資，而且還造成了政府的損失，相比起來，這種行爲危害性更大。
陳功看完內參，便把曹軍叫了過來，曹軍匆匆來到他的辦公室，見到他後，很謹慎地走了進來。
看了看曹軍，陳功就問起他有關招商引資的情況，曹軍以爲是向他了解招商引資工作的成績情況的，便侃侃而談起來。
看到他講了許多招商引資的成績，陳功卻是忍不住輕輕拍了拍桌子道：“你招了這麼多的商，把土地出賣給投資商，他們一分錢也不用花，就拿到了一塊地，這樣的事情你們覺得合適不合適？”
曹軍看了看陳功，辯解道：“雖然他們沒花一分錢，但是他們有着商業和人脈資源，他們可以搞開發建設，這對我們開發區也是有好處的。”
陳功看到他還這樣辯解，馬上道：“我們搞招商，是要獲得經濟效益的，他們一分錢不花，虧損了，我們來兜底，賺了，他們拿走利益，最後把債務留給政府，這樣下去，怎麼能持續？土地現在越來越寶貴，你這樣搞，經開區的土地都搞沒了，真正來大項目的時候，你再從他們手中高價把土地收回來嗎？”
看到陳功生了氣，曹軍不吭聲了，看到他不吭聲，陳功想了想道：“你這麼搞，有沒有向市委市政府請示？”
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