軍衙一紙公文下達，戰船很快配備到位，接下來就是招募士兵。張靖傳承張角的觀點，骨子裡又有姜述的基因，對異族人十分排斥，創建占城水軍，原則上也不想用異族人。
若是水軍新募士兵全用漢人，以現在占城的人口比例來講，難度非常大。占城人口異族人佔了大半，漢人有條件參軍的，數次徵兵基本已經徵完，決定了這次徵兵對象要以異族人爲主。
駑炮營士兵初建時全是姜家族人或東萊漢人，後面拓展到外姓或是外州，皆是姜述認爲可以信賴的人。大齊水師主力多爲漢人，異族人少之又少，之所以出現這個現狀，主要原因就是擔心先進武器泄密。
種族不同，其心各異，漢人要維持統治地位，異族要提高政治地位，這是不可調和的根本矛盾。駑炮營代表高科技的熱兵器兵種，如舊朝嚴格控制駑兵一樣，不可能讓異族人蔘與。
張靖接到建立新軍的命令，躊躇了很長時間，最終毅然下了決心，新徵士兵以脫籍的異族人爲主。占城地面自巫西事件以後，異族族人發動革命，許多貧窮族人脫了族籍出來單過，這部分人爭取到了合理的分配權，但被族羣孤立，已經遊離於族羣之外。這些人之所以能下決心，就是想和普通漢人一樣過上好日子，在大齊現在體制下，只要勤勞肯幹，就能吃飽喝足，官府也會保障他們的權利。這些異族人雖是異族血脈，但已成爲個體，對本族首領失去希望，也被本族貴族排斥，族羣的向心力和凝聚力對這部分人來講，已經沒有號召力。基於以上原因，張靖認爲這部分人可以成爲新建水軍的主體，即可解決漢人兵源少的問題，還減輕了保密工作難度。
巫西可以說是反對傳統祖制的革命先軀，不僅在本族影響很大，因爲上次聚衆示威事件，已經成了占城異族平民的精神領袖。巫西振臂一呼，從軍者定然不少，這部分人只代表異族平民，而不會代表異族頭領的利益。
巫西和那馬提在上次事件以後，根據法律，各自判了帶枷示衆三日和帶枷示衆七日的處罰，兩人履行完處罰，一直跟隨張靖左右。張靖理清思路，跟兩人談了一席話，認定很有把握，着手佈置兩人任務。
上次異族聚衆鬧事以後，短短一月內，異族平民遷到理河縣落籍者已達兩千戶。巫西和那馬提分頭做工作，三日內報名者已達七百餘，張靖擇其中強壯者五百人從軍。
水軍將校從郡兵、縣兵漢人選拔，根據編制分配異族士兵，占城水師人員框架至此已經搭好。根據大齊軍隊內部規定，異族士兵不得使用火炮和駑，平常操練之時多是弓箭刀槍和軍列戰陣。
水軍所習戰陣根據姜述口述整理成陣，類似明代的鴛鴦戰陣，盾兵、刀兵、長槍兵、重武器兵相互搭配，七人成一小陣，四十九人成一大陣，威力確實不小。此外還訓練弓箭手，培養帆手和舵手，以及配合炮駑營的輔助工作。
周瑜抵達占城時，炮駑營人員尚未到位，但占城水軍已經搭起框架。衆人迎接周瑜到郡衙就座，蔣琬彙報完占城的基本情況，張靖將尉衙日常工作做了簡要彙報，然後就水軍創建面臨的問題，解決問題的方案，以及水軍未來的發展思路等，做了詳細具體的闡述。
周瑜自從南征占城，與水軍密切合作，擔任南洋大都督時，屬下就配置水軍，對水軍、戰船、炮駑營十分了解，聽完張靖發言很感興趣，親赴占城水軍基地做了實地考察，認爲占城水軍建軍思路不錯，但在環節管理上仍然顯得粗糙，需要進一步細化量化，在儘快創建水軍的同時，各項輔助工作要齊頭並進，以期短時間內形成強大的戰鬥力。
關於如何解決駑炮營保密的問題，張靖還沒有成熟方案，但在框架思路上已經有了腹案，如果現在開始實施，並在實施過程中根據實際情況及時調整補充，在細節方面補充完善各項規章制度，不敢說能夠達到朝廷想要達到的目的，但至少會爲朝廷提供細緻的決策依據。
周瑜上任以來，先是理順州衙和兵曹衙門，繼而巡視各郡的目的，就是爲了安撫轄下文武官員，避免因爲南州文武主官調整影響面上工作。目前貴霜戰事已經打響，前鋒徐晃部已經踏上貴霜領土，南州身爲此戰的後勤大本營，各項工作十分繁忙。周瑜見占城人心穩定，此行已經達到目的，決定次日啓行返回夫甘。
占城碼頭，蔣琬帶領一班文武爲周瑜送行，蔣琬尋機對周瑜說道：“皇子年紀漸長，身份又特殊，若是政見不同，應該如何處理？”
周瑜笑道：“皇子身份的確高貴，但凡事皆依皇子不成，全然不顧皇子的面子也不成。只要憑公心行事，上不愧於天，下不愧於地，何必顧慮太多？”
蔣琬恍然頓悟，姜述后妃無數，皇子數十，諸子行事原則也不會一致，若是顧慮太多，各級官府如何行事？周瑜出於往昔情誼，巧妙地暗示了張靖的身份，言語雖然簡單，卻解了蔣琬的心病。
戰船即將啓行，周瑜又招呼張靖上前，道：“此次征伐貴霜，南州是大後方，占城距離前線雖遠，未必沒有立功機會。平時注重加強訓練，待到徵調之時，就有建功立業的機會。”
占城重又恢復了平靜，張靖調職後在尉衙辦公，與王詩來往更加頻繁，兩人關係益加曖昧。王詩爲了避嫌，平時往來尉衙，大多帶着蔣璃兒這個小尾巴。
“我現在接到太守大人的命令，要照顧好璃兒在占城期間的衣食住行，吃喝玩樂，所以我的重點工作是照顧好璃兒。璃兒喜歡過來找你，我陪在她身邊只是工作關係，請郡尉大人不要多心。”王詩一進門，快言快語說了一通，然後指着蔣璃兒，道：“璃兒現在交給你了，你要好好照顧，我出去辦點事情，中午前回來，請你們一起吃飯。”