兵曹轄下軍隊分爲州軍和地方軍隊，州軍編制參照野戰軍，兵曹兼任中軍主將，另外分爲五營或六營。兵曹主將、兵曹長史、兵曹司馬、兵曹從事，各營主將、營長史、營司馬均是中央軍衙任命。地方軍隊即郡兵和縣兵，兵力不多，職責較雜。各軍將校任命，錢糧武器供應，軍隊招募開拔等，均有詳細的規章制度約束。
姜述登基以後，制定各項規章制度，就是避免地方坐大，對中央集權造成威脅。此次周瑜以刺史兼任兵曹，雖是戰時過渡性緊急任命，但打破了文武分制的常規，可以看出姜述對逢紀和于禁的極度不滿，寧願打破規制也堅決拿下兩人。
周瑜是姜述大弟子，文武全才，足智多謀，是獨擋一面的乾材。前期指揮身毒戰事、準備貴霜戰事，周瑜率部駐於西方邊境，按到調令以後，即日交接軍務給代理主將王雙，次日啓程趕赴南州治所夫甘。
自從臨淄立朝以來，姜述注重規章制度的建設，即使少數官員才能不足，也影響不了官府內部總體運營。周瑜接任以後，出於戰事考慮，並未大規模調整人員，讓諸文武各按本職，然後逐一檢查工作，成績優異者表揚，成績平庸者尋找原因，若是因爲個人能力問題，就地免職，提拔國學弟子出身的屬官接任。
自從姜述創辦青州國學以來，國學已經培養出大批優秀人才，國學一到五期弟子大多受到重用，稍晚幾期的畢業生也都成長起來。南州兩衙一半官吏都是國學弟子，周瑜免去十餘人職務，並未影響到州衙公務，新上任者多是國學弟子，學識好，有責任心，換下十餘平庸之輩，州衙立時便可看出新氣象。
周瑜理順完州衙人事，又圍着南州各郡轉了一圈，最後一站來到占城。占城文武以蔣琬、張靖爲首，均到港口迎接。周瑜徵南時，蔣琬曾任從事，兩人十分熟悉。周瑜與蔣琬寒喧數句，擡眼看見張靖，點了點頭，握臂而行，道：“五份文件我已看過，十分實用，可在全州推廣。遇事不急不躁，能夠真正鋪下身子做事，不錯。”
蔣琬雖然知道張靖背景很深，但是一直沒能確定張靖就是皇子，周瑜與張靖談話之時，蔣琬十分注意觀察兩人表情，但是兩人控制得很好，表面上看起來很正常。
張靖接任郡尉時間不長，但因郡尉工作與縣尉類同，縣尉管理制度已經制訂完畢，只須在各縣推廣即可，其餘工作就是郡軍的訓練、保衛、治安，有了水軍後勤部和理河縣兩段工作經歷，着手非常容易。張靖將這些事情條理以後，分派給屬下，拿出精力研究新設的占城水軍。
占城地處大陸東南角，東側南側都是大海，海貿十分發達，走私情況很嚴重。南洋水軍五營駐守占城，往常較大的緝私行動，水軍也出人出船配合。但五營是水軍正規序列部隊，有規範的工作計劃，主要任務並非緝私，訓練任務又重，遇到任務衝突時，水軍就愛莫能助。
蔣琬初任太守時，因爲緝私問題，申請成立一營水軍，專門緝查走私。鮑旭到任不久，也爲新建水軍一事，向南州兵曹遞過申請。占城商稅收入很高，新建水軍並非單純的經費問題，關鍵是船上配備的火器，並非州兵曹能夠掌控，甚至軍衙也決斷不了，最終需要姜述定奪。
國學格物研究院、軍械司研究所新成果層出不窮，戰船裝備更新換代很快，每年都會淘汰部分戰船，緝私多在近海，沒有必要配置新型戰船，只須向朝廷打個報告，就能解決戰船問題。戰船上配備的火器等遠程攻擊武器，屬於駑炮營專管，駑炮營又屬姜述直管，因此創建地方水軍，需要姜述御筆批示。
占城申請設立郡水軍緝私，不知是何原因，上報過程中出了數次事故，但在占城相關官員的執着努力下，最終還是遞到了軍衙，大將軍郭嘉曾向姜述專門呈報此事。占城郡兵異族人佔了大半，若是成立水軍，駑炮營有些機密可能會泄露出去，姜述不是顧慮這些異族小部落，而是擔心機密爲羅馬帝國獲得。大齊疆域廣闊，既要保證全境軍事安全，又要開拓荒地，發展工坊，正勞力十分緊張，南州地廣人稀，漢人本來就少，全部招募漢人也非上策。緝私問題雖然需要解決，但占城並非邊境區域，單獨設軍沒有太大必要。姜述猶豫不決，經過綜合考慮，將佔城水軍之事暫時擱置。
姜述對於諸子表面十分嚴厲，暗中卻很關心，張靖兄弟在國學讀書時，身邊安插了不少神鳥機構和情報司的人。張靖推辭赴大將軍府任職，主動申請到基層工作，這些姜述都看在眼裡。張靖在南州遭受追殺，以及其後的不公正待遇，姜述心中雖然十分窩火，但是並未有所舉動，授意齊隸通知于禁等人，將錯就錯，將此事做爲一種歷練。
張靖在這種情況下沒有萎靡不振，而是鋪下身子紮實工作，從細處着手分解各項工作環節，撰寫極有推廣價值的縣尉軍務治安規制，這讓姜述內心大慰。南州打壓張靖事件暴光以後，姜述並沒有公開表態，黃巾一脈卻勃然大怒，不依不饒，數位大佬接連回京述職，進宮討要說法。最終逢紀、于禁去職，張靖升爲占城郡尉，軍銜升爲營司馬，張寧最後出面安撫，黃巾系各位大佬這才罷手。
組建占城水軍的報告，又一次遞到姜述手中，姜述略思一下，在報告上題了一行字：可，注意保密。
張靖從軍以後表現優異，姜述對他十分放心，占城組建地方水軍，張靖肯定會從建章立制方面着手。近年因爲保密相關條例，極大地限制了炮駑營的發展，在確保不會泄密的基礎上，做好相關防範工作，制定相關規章制度，讓炮駑營得到良性發展，需要一個典型試點。因爲張靖的存在，新建的占城水軍就成了最適合的試點單位。既可以解決問題，摸索出未來的發展道路，又可以安撫黃巾系將領，何樂而不爲？