有關司法改革，秦牧提出了中立性、獨立性、專業性、統一、公開這幾個改革要求，這看似簡單，但其實上要做到卻是難之又難。
在在先秦之後的歷朝歷代，都是權大於法，誰手中的權力越大，律法對它的約束力就越小，反過來他們對律法的操控能力就越強，
所謂刑不上大夫，脫離律法約束的可不光是皇帝，歷朝歷代高官勳貴欺男霸女，隨意殘害百姓的現象屢見不鮮，其中有幾人受到律法的懲罰了。
即便受到懲罰，也多是帶有政治目的的懲罰，而非單純是因爲他們觸犯律法而受到懲罰。
在這種大背景下，要談樹立司法的中立性、獨立性，談何容易？
所謂的司法的中立性，如果將法官比作裁判員，司法權的中立性要求：法官不能像有些球類裁判那樣滿場跑，滿場奔跑的裁判難以處於中立地位，不處於中立地位的裁判就容易做出錯誤的判斷，這也是有些球類裁判判罰結果的公正性和準確性爲什麼時常容易引起懷疑的主要原因之一。
排球裁判卻不一樣，他站在場地之外，立於場地的正中間並高於球網，運動員觸網或過網擊球時自己都不一定能察覺，居中裁判者卻能明察秋毫，判罰結果也很少引起質疑。
因此，法官就要像排球裁判那樣居中裁判，不偏不倚地、公正地對待原被告和控辯雙方，力求不受立場限制地做出準確判斷。
裁判者如果不能保持中立，其裁判結果的公正性就會受到懷疑。
蒹葭殿裡，秦牧蹙着眉頭在思索着，司法改革實際上是他一系列改革的核心內容，如果沒有完善的司法體系作爲支撐和監督，其他的改革都只是治標不治本。
而要推動司法改革，絕對不是單純的把刑部或涉及司法的部門進行肢解拆分就能完整的。這是一套宏大而繁瑣的等級制設計。
比如說司法中立的這一條，柳如是就提出了自己不同的看法。
蒹葭殿外，西風漸緊，吹過高高的飛檐，發出呼呼的聲音，殿內布有地熱，溫暖如春，柳如是隻穿一襲薄薄的宮裝，婉婉婷婷，乍看上去身材如少女般曼妙動人。但細看卻又充滿了珠圓玉潤的少婦風韻。
秦牧比較隨性，平時想到什麼，就錄下來，這些想法通常都比較散亂，便都由柳如是或李香君她們加以整理。
要說才學，柳如是、李香君、董小宛幾人實不下於一甲進士，而且她們身爲女子，思維更加縝密，做事也更爲細緻。有她們幫助，讓秦牧輕鬆了許多。
柳如是幫他整理東西，對他進行司法改革的事情很瞭解，她忍不住說道：“陛下。主官司法的官員因爲必須保持中立，這中立本身未免會帶來很多消極的影響。”
“消極的影響？”秦牧放下筆，讓她到自己身邊，微笑着說道。“你仔細給朕說說，這會造成什麼消極的影響。”
柳如是身爲幽香細細，一靠近來。就瀰漫到秦牧鼻中，很好聞，比殿中薰的龍涎香還好聞。
“陛下，律法是解決社會矛盾最後的防線，但不是惟一的手段，很多糾紛通過談判和解、調解和仲裁解決民事糾紛應是當事人的首選方式，婢子以爲，不到最終還是不要隨便動用司法資源去解決民間糾紛的好。
陛下或許不知道，實際上民間七八成以上的糾紛，都是由村中老者可者德高望重的人予以調解和仲裁，得以順利解決的，這些德高望重的人，其實上就民間的司法調解員；
他們因爲就生活在當地，當地起了糾紛，來龍去脈他們往往也更加了解，而且百姓瞭解他們的秉性，只要他們公證的加以仲裁，也比較容易令當事人信服，總之，民間真正鬧到衙門的糾紛其實所佔的比例很小。
就算鬧到衙門了，如果能通常官員的調解使雙方達成諒解，案件的處理不但會更加快，自願達成諒解的方式，也好過能冰冷的司法強行判定來得好。因爲有此案子，即便你用法律強行判決了，當事人未必就心服，這就很容易再起糾紛。
然而陛下強調的司法中立，在談判、調解、仲裁這些方面恰恰會起到比較消極的途中，因爲要確保這些負責仲裁的耆老的中立性，恐怕就得從律法上對他們的行爲加以限制，婢子淺見，還望陛下能稍加斟酌。”
秦牧一邊聽，不禁一邊頻頻點頭，柳如是的意思他明白，還拿足球裁判和排球裁判爲例，排球安坐在網中間，裁判肯定更加中立，但他們也更爲消極。具體用到法律操作中，顯然有很多的不足，這未免太消極被動了；
足球裁判呢，他們追上去，因爲不夠中立，看問題的角度有難免有時會有偏差，他們的判決也比排球裁判的判決更容易引起爭議。
但實際上足球裁判追上去這種行爲本身，就能提前制止很多人故意犯規，因爲裁判就追在身邊看着呢。
而且一但有人犯規了，也能及時制止雙方發生進一步衝突，如果是足球裁判也象排球裁判那樣，只坐在中場，有人犯規之後雙方一言不合就會打起來，到這時你再趕來制止，事態已經變得很嚴重了。
聽柳如是這翻話，秦牧頗爲感慨，不要因爲她們是女女和出身青樓，就小看她們的才能，其實上因爲青樓那樣的場所，能接觸到形形色色的人和事，她們的見識實際上往往超過普通的讀書人。
至少秦牧自己，事前就忽略了調解和仲裁的重要性。
在後世一些多數國家，真實的情況是，將調解和和解的理念普遍應用於刑事訴訟之中，有些國家建立了辯訴交易制度，90%左右的刑事案件都可以由檢察官與辯方律師或刑事被告在法庭之外達成交易，和解結案，大量節省了國家的司法資源。
司法權的消極性還具體表現在司法機關不應該主動出擊，而應被動地等待，一般來說就是實行不告不理原則，法官不能主動地挑起當事人去打官司。
換而言之，法官主動地挑起當事人去打官司，那誰還會相信當官是站在中立的立場？
現在秦牧要強調這個中立性，如果就這麼實施下去，將會起到極爲消極的作用。
他一邊思索，一邊沉吟道：“司法的中立性還是要強調的，這種中立性與衙門外的調解、仲裁併不見得就一定是對立的。”
柳如是見她聽進去了，心裡非常高興，她受出身所限，雖然談不上有什麼野心，但生性還是有些自傲的；
自己的意見能得到皇帝的認可，同時對國家有幫助，這對她來說，是實現自身價值的一種體現，這比得到任何賞賜都讓她感覺高興。
她喜色滿臉，花靨醉人，連聲道：“陛下所言極是，司法的中立性是確保司法公正的底線，民間的仲裁和調解，則有利於把糾紛解決起始從優，兩者並不是完全矛盾的。
這其實與儒家、法家的分別是一樣的，儒家以注重於德道的引導，而法家則是用來守衛社會秩序的底線。兩者雖有不同，但實際上卻可以起到相輔相成的作用。”
“如是啊，很好，今天你提了一個很好的建議，要朕怎麼獎勵你呢？”秦牧摟着她那柔軟的腰肢，笑吟吟地問道。
柳如是連忙說道：“婢子豈敢要什麼賞賜，陛下不怪婢子多嘴，婢子就知足了。”
“獎勵那是一定要有的，哈哈哈.....”