虎山正院，正堂。
會議結束前，朱道臨突然下達一個重要命令：“從明天開始，貼出徵兵12,000人的告示，由紫陽武館武學教官和上元水師抽調的100老卒負責，首批挑剩下的14,000災民青壯也可報名應徵，爭取十天完成，全部送到獅子山下南大營接受訓練！”
衆人頗爲驚訝，葉良辰知道朱道臨是爲進駐臺灣淡水港做準備，卻不能說出來，唯獨坦率的趙訓庭敢於提出質疑：
“大人，12,000人太多了，且不說要花費數十萬兩銀子去裝備，僅半年訓練耗費的錢財就是一筆大數目，我們的負擔已經很重了！”
朱道臨解釋道：“孟山大哥請放心，這錢還是我掏腰包，12,000人一半進入軍隊，剩下6,000人組成兩個3,000官兵的工程營，專門從事軍隊營房設施修建，兼顧道路橋樑營造。”
“這6,000人訓練三個月就會回來，屬於預備軍編制，由我本人直接管轄，諸位只需抽調十名資深匠師進入其中，進行爲期一年的專業指導……我打算把小北山軍用碼頭交給他們修，哪怕再等三個月也沒關係。”
“這個辦法好！我贊成。”葉良辰敏銳地看到常設專業建設隊伍帶來的好處，看到了其中蘊含的深遠意義。
趙訓庭和衆幕僚聽完朱道臨的解釋再無意見，雖然花費比較多，但和其他各軍一樣，花的是朱道臨的私房錢，一旦建立起來，還能成爲幕僚班子手中穩定的專業建設隊伍，今後諸多中小型建設工程就無需一次次對外招募工匠民夫了。
誰知朱道臨接下來的一席話，把大家的美好願望打得粉碎：“諸位，有感於諸位承擔的繁重事務和沉重壓力，我決定：年底之前從軍中抽調一批軍官。組建直屬我本人統轄的軍令處、軍務處和軍需處，把軍隊事務徹底分離出來，軍隊不再幹涉幕僚集體管轄的工商業與各項建設，幕僚集體也不能干涉軍隊內部事務。”
衆幕僚震驚不已，意識到朱道臨的這一重要決定，打破了大明朝延續兩百餘年的政治制度，徹底顛覆以文制武的傳統。文官的權力被極大削弱，武官的地位迅速上升。令文人爲主體的幕僚集體震驚之餘，生出濃郁的失落感。
朱道臨似乎沒看到幕僚們急劇變幻的臉色，再次以平和的口吻，宣佈兩道更爲強橫的命令：
“明年元旦開始，所有涉及戰略性的重要決策，均由諸位組成的幕僚集體和軍隊組建的決策集體共同協商，共同做出決策！”
“幕僚集體必須在年底之前，擬定出明確收支制度，可稱之爲《財政預算制度》。具體要求是：每年財政支出的10%用於行政人員薪俸開支，20%用於發展教育和醫療，40%用於工農業的發展壯大，30%用於軍費開支！”
衆幕僚一片驚呼，雖然近半人尚未了結預算是這麼回事，但沒有人願意帶上如此繁重的枷鎖，沒有人有信心在三年之內。養活這麼多企業和不斷膨脹的軍隊。
朱道臨示意激動的趙訓庭和馮升泰等人保持安靜，開始對自己的決定進行說明：“爲了給諸位打下良好基礎，《財政預算制度》前三年爲試行期，三年之內，我會根據實際發展和諸位的合理建議和要求，每年無償向幕僚集體提供不低於100萬兩銀子的建設資金。”
“同時。軍隊所需輔助裝備、服裝鞋帽、日常用等物資，儘可能從我們各大工坊購買，連續三年保持不變！三年之後《財政預算制度》正式實施，屆時，我不會再給諸位一個銅板。”
“不行！我不同意！”
鐵器作坊大總管祝崇文霍然站起，這位已經42歲的江寧本地人同樣出自南京工部，在鍊鋼和鑄造領域擁有很高的造詣。他性格耿直，愛護下屬，頗有點關雲長“傲上而不忍下”的風範，因此在官場中備受排擠打壓，18歲以舉人之身踏入仕途，到41歲還是個不入流的工坊胥吏。
可正因爲如此，祝崇文深受手下各級主事和工匠們的尊敬愛戴，鐵器工坊發展到今天，從業人員猛增一倍沒出現虧損，全賴他的強力領導和精明計算，因此，他在幕僚集體和工匠中擁有很高威望。
祝崇文從心底裡尊崇帶給他新生的朱道臨，之所以霍然站起表示反對，是因爲他看過好友趙訓庭借給他的預算學籍，知道三年之內實在沒把握達到朱道臨的要求。
朱道臨不但不生氣，反而和顏悅色地問道：“祝大哥別激動，能說說不同意的理由？”
祝崇文毫不膽怯地說聲好，面對所有人侃侃而談：“不知各位是否算過虎山莊園和紫竹園各大工坊的總投入？”
“我算過了，半年多來，大人投入五大工坊的地皮、廠房、資金、機器、原料等等加起來，已經超過350萬兩銀子，這個數字不包括大人秘密傳授的無法以金錢衡量的上百項先進技術和設計圖。”
“雖說各大工坊開始盈利，並且在步步擴大，但仍然無法在三年內把350萬投入賺回來，我測算過，各大工坊在平穩發展的基礎上再壯大一倍，也要六年時間才能收回投資！”
“哪怕明年底之前，龍潭兩個大型冶煉廠、兩個水泥廠和一個玻璃廠能夠順利投產，也需要五年時間才能收回總計550萬的鉅額投資，第六年開始纔算真正盈利，這是其一。”
祝崇文抓起杯子猛灌一口茶水，潤潤喉接着說道：“其二，雖然大人承諾每年無償投入100萬兩銀子，而且連續三年，可諸位覺得這100萬兩銀子投在什麼地方纔能生利？誰有把握投入之後即能生利？反正我祝某人做不到。大人，我的話說完了。”
朱道臨點點頭環視一圈：“還有哪位需要發言？”
憂慮重重的衆幕僚沉默不語，祝崇文的理由大體代表了他們的意思，唯獨首席幕僚葉良辰的臉上仍然掛着淡淡的笑容。
看到沒人發言，朱道臨微微搖頭：“諸位，不是我要求太高，而是諸位沒有站在更高的地方看待問題，沒有站在全局的高度看發展。”
“且不說固定資產投入的折舊期如何確定，只說我每年100萬兩銀子的投入該如何使用，如何增值，我可以舉幾個迅速賺錢的例子：你們不是羨慕我倒賣天樞閣的瓷器賺大錢嗎？你們完全可以揹着銀子去景德鎮，去紹興南面的幾大名窯挖人，可以向當地和金陵方圓數百里長期購買高嶺土和瓷土礦，去龍潭建個年產1,000萬件瓷器的大型陶瓷廠，由我提供所有技術，只要你們下力氣生產合格，有多少我都能賣到西洋去！”
“第二個辦法，花些力氣整合鐵器作坊下屬的馬車廠和機器廠，另組一座大型五金廠，專門生產各種工具、鐵釘、鐵絲、螺絲螺帽、公制尺子、檯秤桿秤等等，再組建一座大型機器廠，製造碾米機、風車、車軸、船用舵輪、各種滑輪以及爭取早點兒成功仿製滾珠軸承等等，再把玄武湖北岸那片山地水塘買下來，建一座5,000臺紡紗機和織機擁有上萬女工的超大型紡織廠，把紫竹園紡織工坊搬過去，紫竹院全部留給製鞋工坊擴大規模！”
“只要這麼幹，我敢斷言：不出兩年就能賺回所有投資，之後每年賺回300萬兩銀子還是少的！”
“其他諸如收購礦山、購買煤礦等等，只要是生產需要的重要原料，儘快掌握在自己手裡，要是每年100萬不夠用，就去找博孚錢莊貸款，每年貸他200萬屁事沒有，他們巴不得你多貸點兒呢！”
“你們開工廠造機器賺大錢，大江南北湖廣四川的商人就不想賺錢？他們要建廠要造機器，不找你們買機器買配件還能找誰？開動腦子吧，遍地黃金啊！”
衆幕僚豁然開朗，大受啓發原本的愁眉苦臉變成了欣喜笑容，似乎看到了三年內成就一番偉業的希望。
一直含笑傾聽的首席幕僚葉良辰卻在這時候開口：“大人，我建議最好能把《財政預算制度》試行期延長兩年……五年吧，五年更穩妥些，再說，我們也要有點兒儲蓄才行，不能學兩京戶部拆東牆補西牆、寅吃卯糧啊！”
“沒錯！李先生此言在理啊！”
“老成謀事之言，堅決贊同！”
“可不是嗎？至少五年，每年兩成支出建學校不能少啊！”
“確實不能少，如今的學徒需要集中學習、集中實踐才能快速上崗，咱們早該效法紫陽院和紫陽武館，建一座培養人才的工業學堂！”
“五年不夠，至少六年……”
朱道臨頭大了，站起來請大家安靜：“好吧、好吧！我服你們了，那就五年吧，說好了，只准五年，第六年開始必須實行！”
滿堂轟然大笑，在重大決議上首次戰勝了朱道臨，幕僚們高興得手舞足蹈，彈冠相慶，似乎忘了軍隊的崛起和軍人地位的提升對他們的權力造成削弱。