朱浮提出的租賃公田制，以此來解決當前階段，社會上充斥着衆多無家無地的流民問題。
董宣詫異地看着朱浮，現在他都懷疑朱浮是不是故意和自己扛上，故意把事情鬧大，其最終目的是向陛下提出推行租賃公田的政令。
原本已經坐下聆聽的劉秀，又站了起來，在大殿裡來回徘徊，原本在大殿裡慷慨陳詞的朱浮，則坐回到自己的座位。
劉秀踱步了許久，也思慮了許久，問道：“叔元，租賃公田的租金怎麼算？”
朱浮說道：“可收取四成。”
劉秀說道：“四成的租金，一成的賦稅，合起來就是五成。這……是不是過重了？”
朱浮正色說道：“如果一開始就徵收這麼重的租金，的確是過重了，陛下可先免除三到五年的租金，以此來鼓勵流民租公田勞作，這既彰顯了陛下的仁德，也能大大緩解流民問題，而且在三到五年後，還能爲朝廷帶來鉅額的稅收，可謂是一舉多得。”
劉秀眨了眨眼睛，又琢磨了一會，撫掌而笑，擡手點了點朱浮，笑道：“好主意！明日，我便在朝堂上提出叔元的建議，與衆臣商議此事。”
朱浮說道：“這條政令，恐怕……會遭到一些人的反對。”
“哦？爲何？”
“掌握在地方官府手中的公田，在很多人眼中，那都是一塊大肥肉，都想去咬一口，分一塊。現在陛下要拿出公田，分租於流民，這……”
自然是觸碰到了一些人的利益。
劉秀聞言，重重地哼了一聲，說道：“如果有人膽敢打公田的注意，被我查到，必嚴懲不貸。”
朱浮立刻向前拱手，躬身施禮，說道：“陛下聖明！”
劉秀笑了笑，問道：“叔元，你阻攔流民入城，與董縣令鬧得不可開交，就是想向我進諫租賃公田之事吧？”
朱浮正色說道：“陛下，一碼歸一碼！解決流民的問題，可以推行租賃公田的政令，但眼下洛陽城外的流民，絕不能放入洛陽城，微臣身爲執金吾，維護京城的穩定，乃職責所在。”
一直沉默未語的董宣，終於找到說話的機會了。他說道：“百姓們來到洛陽，就是爲尋得陛下的庇護，現執金吾要將他們統統拒之門外，這必會大損陛下的威望！”
朱浮哼笑一聲，說道：“難道讓他們進城，讓洛陽城內遍地流民，就不損陛下的威望了？朝廷可對前來洛陽的流民施粥救濟，而不用非把他們放入內城。”說着話，他向劉秀拱手，說道：“請陛下明鑑！”
劉秀想了想，點點頭，說道：“董縣令，依我看，可按照叔元的意思辦，不讓流民入內城，可將其安頓在外城，另，由你親自負責對流民的放糧，穩定流民的情緒。還有，明日，我會在朝堂上正式頒佈租賃公田的政令，如此一來，流民問題很快也會得到緩解。”
朱浮難掩臉上的喜色，急忙再次向劉秀躬身施禮，高聲唱吟道：“陛下聖明！”
董宣想了想，暗暗搖頭，自己在陛下心中的分量，可遠不如朱浮，現在來看，也只能如此了。他向前叩首，說道：“微臣遵旨！”
朱浮這個人，的確是個人才。
王莽推行廢奴令，所推行的就是這麼一個孤零零的廢奴令，並沒有後續的配套政令，其結果就是，廢奴令成了一紙空話，奴隸們根本離不開自己的主子。yuyV
離開了主子，恢復自由身了，接下來就要被餓死，所以即便他們心裡不願繼續爲奴，朝廷也允許他們可以不用爲奴，但客觀條件就擺在那裡，他們沒有辦法，只能繼續爲奴，因爲只有這樣，他們才能活下去。
劉秀繼承了王莽廢奴的決心，繼王莽之後，繼續推行廢奴令，其結果也和王莽一樣，效果並不理想，不然劉秀也不會在他的執政前期連續推行廢奴令了。
朱浮倒是一針見血地看到了廢奴令無法成功的根本原因，如果朝廷不先解決恢復自由身的奴隸溫飽問題，那麼，這廢奴令不管你推行多少年，它都不可能成功。
這時候，朱浮向劉秀提出了租賃公田的建議，以此來解決社會上日益嚴重的流民問題，並對恢復自由身的奴隸提供基本保障。
不得不說，他的這個主意太聰明瞭，解決的又何止是廢奴令的問題，還包括許許多多的社會問題。
由於連年的戰爭，導致許多百姓失去家園和土地，成爲社會上的流民，這是對人力資源的巨大浪費，而且這些流民也成爲社會上最大的不穩定因素。
長年得不到溫飽，他們爲了生存，只能去偷，去搶，去殺人越貨，甚至是去揭竿而起，聚衆造反。
推行公田租賃制，把這一系列的問題都解決了，所有被浪費的人力資源都被有效的利用起來，使其成爲推動社會穩定和進步的有利因素。
在朱浮的身上，優點、缺點都表現得尤其明顯。他是治國之雄才，光武中興期間，在一系列優秀政令當中，都能找到朱浮的身影。
但同時他也是個心胸狹隘、睚眥必報的小人，爲了報復那些得罪過他的人，給人穿小鞋如同家常便飯，甚至不惜在背後栽贓陷害，無所不用其極。彭寵就是被他構陷的最大的倒黴蛋。
翌日，劉秀果然在朝堂上提出了租賃公田的法令，正如朱浮預料的那樣，也的確有許多大臣提出了反對意見。
別看劉秀爲人柔和，但他真要推行一個法令的時候，旁人是擋不住的。
在劉秀的堅持下，租賃公田製成爲法令，被推行了下去。
這條法令可謂是影響深遠，也爲未來的光武中興奠定了雄厚的基礎。而這條法令背後最大的功臣，正是做人不怎麼樣的朱浮。
劉秀喜歡朱浮，喜歡到能容忍他性格上的種種缺陷，不是沒有道理的，在治理國家這方面，他的確是奇才。在頒佈完租賃公田的法令後，劉秀緊接着再推廢奴令。
因爲租賃公田制纔剛剛開始實施，效果好壞一時間還看不出來，所以這次頒佈的廢奴令，效果也一般，許多爲奴的人還都在觀望。
但洛陽治下的各郡縣，遍佈流民的問題的的確確是得到了大大的改善。
涼州，天水。
來歙奉劉秀的旨意，出使涼州，來到天水，見到了隗囂。目前整個西涼地區，基本都被隗囂控制着，隗囂雖未被劉秀封王，但實際上已經是西涼的無冕之王。
隗囂對來歙還是非常客氣的，以上賓之禮待之。雙方經過一番寒暄後，分賓主落座。隗囂自然是居中而坐，下面幾乎都坐滿了人，全是隗囂的屬下。
就人才而言，隗囂麾下還真就是人才濟濟，就收服的人才而言，當前能與劉秀一較高下的，恐怕也只有隗囂了。
經過一番簡短的閒談，來歙率先切入正題，向隗囂提出入京述職。隗囂一聽這話，立刻緊張起來，搬出一連串的理由和藉口，表示自己不能入京，更不能離開涼州，否則，不僅匈奴、羌人這些外族要入侵進來，甚至連西蜀的公孫述、東方的盧芳，也會趁此攻打涼州，涼州危矣。
來歙在來涼州的路上就猜到了，隗囂不可能去洛陽，他退而求其次，向隗囂提出，出兵南下，進軍西蜀，攻打公孫述。
隗囂聞言，又是推三阻四，依舊是拿匈奴、羌人以及盧芳來做藉口。
來歙提出的兩點要求，都被隗囂推脫了，這讓現場的氣氛有些尷尬又沉默。來歙再次退而求其次，向隗囂提出讓他的兒子入京爲官。
把話說到這個份上，意思已經很明顯了，你坐擁涼州，麾下大軍數十萬，你說自己向天子臣服，可天子的命令你又不遵守，那麼，你如何證明你對天子的忠心呢？
唯一的辦法，只能是把你的兒子派到洛陽，去做人質。
聽了來歙的這個要求，隗囂吸了口氣，說道：“君叔啊，此事……我還得再考慮、考慮！”
來歙和隗囂是老相識，稱得上是老朋友，無論是於公還是於私，來歙都不想看到隗囂和朝廷鬧翻。他意味深長地說道：“大將軍，現中原各州府，皆已歸附朝廷，效忠於天子，而天子能冊封大將軍爲涼侯，西州大將軍，已經是格外恩寵，難道，大將軍不想向陛下表明自己的忠心嗎？”
隗囂正色說道：“囂對陛下，自然是忠心耿耿，蒼天可鑑，只是，這事關重大，我的確需要斟酌一番，還望君叔能再多給我幾天的時間。”
看着臉皮頗厚的隗囂，來歙也有些無奈。
隗囂打的主意，來歙心裡明鏡似的，他是既不願與洛陽爲敵，但同時也不願爲洛陽做事，就想偏居一隅，一直做他無名但有實的‘西涼王’。
說白了，隗囂和公孫述一樣，都想佔地爲王，區別在於，隗囂的膽子沒有公孫述那麼大，不敢公然稱王稱帝，對洛陽朝廷還裝出一副表面臣服的樣子。
來歙看着隗囂，意味深長地說道：“隗公，無論做什麼事，三心二意可是最爲危險的啊！”
隗囂身子一震，緊接着哈哈大笑起來，說道：“君叔誤會了，囂對陛下，絕非三心二意。”
不等來歙接話，他揮手說道：“上酒菜！”他樂呵呵地對來歙說道：“你我多年不見，難得在天水重逢，這地主之誼，我是必須得盡到啊！”
隗囂開始顧左右而言他，來歙也不好一再追問，含笑點點頭，說道：“隗公太客氣了。”