程縣尉和董主簿對視一眼，微微搖了搖頭。在一起半年多，大家都看出來了，別的本事不說，杜中宵賺錢的本事是一等一的。說是叫大家來商議，多半他的心裡早已有了預案。
見大家都不說話，姚安樂高聲道：“我們這些人比不得長官，讀了那麼多年書，高中進士，滿肚子都是治國安民的主意。似我們這些人，若是有賺錢的法子，哪個還來做官？長官有什麼好辦法，儘管說出來，我們照着做就是！”
程縣尉和董主簿連連點頭，一起叫好。
杜中宵帶着本縣的兵馬監押，新任巡檢寨主姚安樂是他屬下，正是要向長官套近乎的時候。他本是個到西北作戰的禁軍，負過傷，想方設法討了這麼個養老的差事。軍營裡的習慣，什麼都是直來直去，就連巴結長官也是。不用怕不好意思，軍營裡的人做起這種事來，都是爭先恐後的。
看着大家期待的眼神，杜中宵道：“我倒想了個辦法，也不知可行不可行，說出來大家斟酌。”
“縣裡最難的，其實不是我們，而是那些公吏差役。他們大多不但沒有俸祿，時不時還要自己出錢爲上官做事，着實可憐。去年縣裡不少公人因馬蒙一案而受牽連，雖然多數人是心術不正，其中總有幾個是無可奈何的。我們爲官的，要爲他們着想，衣食無憂，誰會再去做那些作奸犯科的事？他們能夠養家餬口了，再有人勾結地方蛇鼠，我們處置起來也理直氣壯。”
聽杜中宵一個勁講公吏的難處，幾人不由面面相覷，不知他葫蘆裡賣的什麼藥。自己這幾個當官的日子就過得夠苦了，哪個還有閒心管那些公吏們。
杜中宵又道：“做縣官最難。每一文錢都歸州里管，一應政事都要聽州里指揮，我們哪，就是州里伸在這個地方的手腳而已。或者說，我們這些官員，對本縣來說，就是外人。外人怎麼好在地方賺錢？縣衙裡的一切使用，還要着落在公人差役身上。我是如此想的，縣裡專設一庫，委專人經營，凡賺得的錢財都存入庫裡。這庫的用處，便是爲縣裡的公人差役發俸錢。他們衣食有了着落，便就不再刻剝百姓，平日裡你們支使他們去做些事情，也可以從這裡面支錢，你們說好不好？”
董主簿是管錢的人，聽了這話，略一思索，便就明白了杜中宵的意思。不管是用衙門的名義，還是用官員的名y縣一級都是無權設立自己的財庫的，經濟實體也不行。那麼要想賺錢，只能夠經過公吏這一道手。官員不能夠從庫裡支錢有什麼關係？只要讓公吏做事買東西，不給他們錢就行了。這種事情，縣裡的官員以前可沒少做，有幾個知縣吃喝是自己掏錢的。這樣一個庫，名義上是公吏們的，實際上是官員的小金庫，是一個變相的公使庫。州里公使庫的錢其實也一樣，只能用，不能把錢拿回自己家裡。
想通了這一點，董主簿第一個拍手叫好：“知縣如此體貼下人，正是我等之福！”
程縣尉一時沒有想通，見董主簿叫好，便也跟着叫好。這種錢糧的事，還是主簿最明白。
其他人見兩個領頭的稱妙，不管明白不明白，都一齊拍手。
杜中宵道：“好，那便在縣裡別設一庫，以勸公吏差役稟公守法。此庫的本錢不可用公帑，也不好科配於民，我想還是賒些來的好。最近這些日子爲衙前的，多是本地的上等戶，讓他們湊一湊，利錢可以商量。我們這些人作保，哪個信不過？等到經營有了利息，把本錢還了就是。”
董主簿道：“知縣說的是。馬蒙那廝鬧得滿縣不得安寧，先前的衙前多不中用，最近幾乎全部換過了。他們本就是大戶人家，湊些本錢出來何難？賺了錢還他們就是了。”
姚安樂看看杜中宵，再扭頭看看董主簿，一時怔在那裡。原來還可以這樣嗎？一分本錢不出，就要建個庫出來，還是爲公吏們做好事的。也不對，這些本錢就是這些人出的啊。
杜中宵堂堂知縣，爲了公事做生意，怎麼可能掏本錢。以自己這賺錢的本事，應該是別人拿出本錢求着自己用纔是。要不是縣裡的財權完全被州里剝奪，他哪裡需要費這麼多事。以公吏的名義建庫，相當於公吏們自己集資做生意，賺的錢作爲他們的俸祿，既滿足了朝廷，又給了他們衣食。至於到底哪個環節好像不對勁，各人有各人的想法，關杜中宵什麼事，自己不過是有個賺錢的本事而已。
縣不是一級完整的政權，本質上是州里的派出機構，財權是徹底被收到州里去的。不管杜中宵做什麼，只要賺了錢，都是州里的產業，代管都難。便如他做煙花爆竹賺了些錢，第二年便就被收了去，州里還順手安上了一個監當官的官位。
知縣這個位置就是如此。杜中宵總算是看清楚了，在這個位置上，小打小鬧賺些錢，改善一下自己和一衆屬官的現狀是可以的，大的產業做不起來。只要做大，就會被收到州里去，脫離自己掌控。所以做知縣，還是老老實實研究些新技術，積攢從政經驗是正事。
馬蒙一案爲什麼牽連那麼廣？是因爲牽涉到了州縣兩級公吏，衙門被滲透得像個篩子一樣。如果不能解決公吏的待遇問題，這種事情以後還會發生，而且是一定會發生。
縣級財政完全被上級抽走，不要說是興建工程造福地方，就是簡單維持，州里剩下來的那點錢也不夠。從哪裡補？實際就是要在衙門裡當差的公吏差役自己掏錢出來。如果不作奸犯科，這些職務不但賺不到養家餬口的錢，還要把自己的家產搭上。向治下人戶加苛捐雜稅是不行的，因爲只要立了名目，這錢就要被收到州里去，縣裡只剩下湯湯水水，與官員的操守無關。
要想把縣裡搞好，杜中宵想來想去，只能以公吏的身份建一個單獨的庫。這庫還不能用官錢，不然一個不好自己會被戴上濫用公帑的帽子，只能由公吏們自己集資。道理與營田務其實是一樣的，即朝廷對地方財政控制太嚴，只好設立一些集體所有制的經濟實體，爲地方爭取利益。杜中宵有賺錢的手段，發展起來這些地方的經濟實體，就是爲縣裡做好事了。至於以後換了官員，會不會被收到州里，那就是後任別人的事了。縣這一級註定只是仁途的跳板，杜中宵也是一樣，其實沒有太多發揮的餘地。
杜中宵費了這麼長時間，動了許多腦筋，其實就是想清楚了自己前世，爲什麼有集體經濟。集體經濟本就是爲地方提供財富，以彌補財政過於集權的弊端。當然，自己把集體經濟玩垮了，怪不得誰。好在這個年代沒有保就業的政治任務，官方經營的實體，沒有賠錢一說，賺不到錢賣掉關掉就是了。
看着衆人的神情有些迷茫，顯然還是理解不了自己這麼做的意義，杜中宵有些無奈。他也沒想到這個年代還有這麼嚴重的產權問題。有什麼辦法？大宋的集權，首先就是財政集權，號稱天下一文之入一文之費必經三司。州一級還有一些財政靈活性，縣一級一點經濟獨立性都沒有。