討論、爭辯，永遠是得出最完備、最理想的解決方法和思路的途徑。馬超除了在一開始拋出五事，即均田、戶籍、裁兵、同化、備戰外，就把這五事實施的具體細節交由刺史府的屬官們商議，由他們來完善補充。當然，裁兵由他全權負責；均田的細則也要由他寫就。這麼多事壓在肩膀上，馬超頓覺壓力大增。
討論了一天，到了黃昏，這場關於涼州未來走向的會議才宣告結束。太守、縣令們紛紛離開金城，去到治所上任就職；刺史府，也就是涼州的“朝廷”，官吏們也都先回各自的家去，等待明天來刺史府處理政務。
馬超雖然有開府的權力，因爲他是神威將軍；但還是願意多和家人呆在一起，因爲他已經漸漸地真把這一世的家人視爲血親，於是就在刺史府裡的西廂房內住着。
當馬超同馬騰送別將領們和屬官們下班離開，再次走入刺史府時，馬超忽然注意到在議事廳兩旁的曹。
曹，即官吏，如曹掾、屬曹、侍曹；亦即政府機關，如吏曹，客曹等。古代歷來把中央政府下轄的各個辦事機構，如六部、大理寺等安排在朝堂的南方中軸線道路的兩旁，刺史府也不例外。議事堂就相當於朝堂，刺史府的那些辦事機構也都在議事堂的兩側，均勻地分佈着。
馬超看見，那些曹的門戶旁的牆上插着木牌，上書着治中從事、別駕從事、功曹從事、簿曹從事、兵曹從事、郡國從事、文學從事、武猛從事、督郵、主簿、帳下督、門亭長、書佐、計吏等字樣。
馬超這才明白過來，這就是東漢的地方制度。刺史權力在兩漢呈現越來越大的規律，逐漸從最初六百石的言官，發展到凌駕於太守、縣令之上的方伯，甚至在特殊情況下可以帶兵。此時的刺史，已經不單單是監察員了，而是省長，所有權力一把抓。下屬的屬官已經也不僅僅是侍者隨從性質，而是演變成分曹治事的政務官。
不過馬超看着這些牌子，越看越覺得繁瑣，覺得各個官職與其職事有不符之處，常常一件事兩個官都能管，職權太雜而不齊，制度十分不嚴謹。看着看着，馬超心裡又有主意了。既然政府機關如此臃腫混亂，而他現在又有朝廷授予的便宜行事和處置全權，爲何不來個官制改革呢？
馬騰見馬超凝神看着那些曹，嘆了口氣，說：“唉，儘管爲父已經大加延攬，但那些士人都以我馬氏有反意，不願歸附爲官。導致現在整個刺史府裡，除了閻忠堪當別駕從事以外，其他官吏盡是平庸之輩。爲父也不敢拔擢那些平庸之輩爲治中從事、功曹從事等長官，擔心才能低下的他們會妨害涼州百姓。可有些人，明明身負高才卻不爲所用，爲父真是心急如焚！這不，正有一個漢陽郡長史，爲父不得已拘禁之。”
馬超聽了，驚道：“如今正是用賢之時，效仿周公吐哺尚且不足，父親怎能拘禁士人呢？”
馬騰又嘆了口氣，道：“此長史大肆宣揚我馬氏爲竊奪西涼的國賊，又身負名望，他這麼一鬧，原本衆多有心任職的士人都因他退卻了。此人殺不得，更留不得，只好暫時拘押起來。爲父這也是不得已啊。”
馬超這就來了興趣，道：“哦？居然還有如此妙人？膽子不小啊，居然敢光明正大地與我們作對，就其膽識而言，證明此非尋常人啊。”
馬騰與馬超邊走邊說：“嗯，確實如此。此人名爲蓋勳，乃敦煌人，涼州名士，曾經因秉公而不徇私聞名。在邊章、韓遂起事時，他還曾堅守阿陽城，叛軍久久攻不下城池，對他愈發敬佩。也是因爲蓋勳名聲太重，他一旦不與我馬氏合作，涼州士人多半也就心有疑慮。”
馬超聽了後，明白過來了。作爲一個三國迷，馬超自然對蓋勳有點了解，特別是他曾經勸阻皇甫嵩不要入京，因爲與皇甫嵩有仇的董卓已經掌控大權，入京就是送死。能有如此見識，馬超相信這蓋勳不是一般人。而且方纔馬騰所說，確實也印證了這一點。
馬超道：“如此名士，若能爲我所用，充任治中從事、協助父親治理涼州，也不爲過。”
馬騰道：“爲父曾反覆勸說，閻先生也曾諷之，但奈何此人就是不從，一直說什麼我馬氏是國賊，遲早有一天要反叛漢室，跟韓遂、邊章一個下場。誰能拿他有何辦法？”
馬超思忖片刻，道：“兒願意一試，或許能說動他答應就任治中從事。”
馬騰笑着搖搖頭，說：“兒禮賢下士是好的。但那人確實冥頑不化……好吧好吧，你試試也無妨。”
馬超想起那些曹，說：“不過在勸誡蓋勳之前，兒還有一事想與父親商量。”
“何事？”
馬超道：“兒看見那些曹後，覺得太過臃腫、雜亂，職權往往有重合之地，又有缺失之處。長此以往，不利於治理涼州。”
馬騰已經對馬超時不時就來個奇思妙想毫不驚奇了，說：“那超兒，你打算怎麼辦？”
馬超說：“兒建議父親把刺史府劃分爲六個曹即可，分別爲吏曹、戶曹、禮曹、兵曹、刑曹和工曹。”
“？？？”馬騰很茫然。
然後，馬超就花費了小半個時辰，才讓馬騰瞭解了六部的具體內容。而至於三省，馬超認爲涼州也就一百六十萬人，放在後世還不如一個縣人口多；也才管理着金城、武威、天水、武都、漢陽、北地、安定、隴西、積石、岷、河曲、西海十二個郡，再弄個三省容易使效率下降、機構臃腫；再者，現在涼州掌權的就是馬騰和他父子倆，弄個六部容易控制，弄個三省難免會分掉他倆的權力；再者，明清兩朝已經不用三省，只用六部，效果還行。基於這些考慮，馬超就不打算設立三省。