“……恐一切終將付之東流！”
唐浩然的話，讓張之洞、桑治平二人一愣，在兩人詫異時，他接着說道。
“將洋土藥施以政府的管制，這項辦法其實就只有三個基本原則：第一個原則是，**由管理局專賣，在各地設置特許藥鋪來販賣，之所以於特許藥鋪的名義，是因管理局售煙不在售煙，而在於免其氾濫成災，這是漸進之本意！”
或許這就是人的虛僞之處，就像這個時代官府將“**”稱爲“洋土藥”一般，即便是唐浩然自己，又未嘗不是懷着這樣的心思。
“第二，吸菸者仍有醫生證明，其系因身體之關係或一向有癮，從而需要特許藥醫，並由醫生制定每日須吸多少份量，再則由管理局發給吸菸許可證，憑證向零星販賣者求購，以此限制吸食者每日吸食量，從而免其因過量吸菸毀家、傷身。第三，則就是以高額稅金代禁，其稅金充作洋務，教育民衆、改良衛生狀況之用。”
唐浩然說的這三原則說冠冕堂皇，甚至悲天憫人，自然引得張之洞一陣贊同，作爲清流領袖的他比誰都清楚名聲的重要性，他甚至已經吩咐桑治平代其書寫“禁菸令”，將專賣的不得已及其益處一一加以解釋，從而避有損個人之名。
“子然，你說的問題是什麼問題？”
待唐浩然說完後，桑治平便追問道。
“實行專賣制度，必然導致私煙產生，管理局欲加以管制，需對私制、私吸以及私賣加以打擊、處罰，若無強力機制，一切皆是空談！”
這纔是唐浩然需要的，只有將管理局變成“強力機關”，才能以管理局的名義建立武裝，爲將來鋪平道路。
“釐局亦需兵勇加持，否則厘金自然無着！這煙土專賣自然也是如此！”
不用桑治平在一旁幫腔，張之洞自然也明白唐浩明這番話的用意，他略加思索後點頭道。
“子然，既然你提了，想來你自已是成腹在胸了，說出來聽聽！若是可行，我便都能與你“約法三章”又豈會不應你！”
張之洞所說的約法三章，說到根上就是將管理局一切人事任命權委於唐浩然，不加絲毫干涉，相比此條，其它又算得了什麼。
“香帥，關於禁菸管理局，既然旨在徵收特稅，爲打擊私販、私吸，除頒佈相應處置章程外，我想在香帥這裡提個請，成立管理局稅警，仿西洋警察制，由管理局直接掌握，用於緝私！”
“稅警，稅警，不就是徵稅之警嗎？這警察之名起於東洋吧。”
對於警察一詞，張之洞並不陌生，五年前，總理衙門派員出洋考察，所著考察記中日本部分，便提有日本警察。
“警察之用，與巡捕、衙役倒是近似，嗯，亦無擅自練勇之憂，倒也恰當。”
沉吟片刻，張之洞並沒有一口答應下來，而是看向桑治平搖頭說道。
“不過，稅一字，地方用之，絕不恰當，這管理局所得爲捐，而非稅，既爲特捐，不錯就叫“特警”吧，仲子以爲如何？”
“香濤兄所慮極是！子然如何以爲？”
特警！
還別說，在那一瞬間，唐浩然甚至特意看了一眼張之洞，這詞未免也太“未來”了吧。特警，嗯，也不錯！
這名字也不錯，特警，特警，別說特警這名聽着更熟悉，便是叫“捐警”、“協警”又能如何？有個名頭便成。
想通這一點，唐浩然忙離座拱手。
“多謝香帥賞名，香帥於卑職提點、賞識，卑職沒齒不忘！”
“坐下，坐下！”
唐浩然自稱的變化，張之洞聽在耳中，對此甚是滿意，這表明了他的態度變化，在其重新坐下後，張之洞面帶微笑地說道。
“只要你把這件事辦成了便成，還有一件事，我想問問，這件事章程出來容易，可辦起來難辦，你想怎麼辦？”
“回香帥，全湖北66州縣，縣縣皆設管理所，預計需人員不下數千人，考慮到人手與經費問題，卑職計劃首先用四個月培訓一批幹員！先於省府試行，待省府試行，人員亦以掌握熟練，再推行全省，步步推進方可奏效，”
所謂的培訓，實際上就是辦學校，通過短訓的方式先培養一批人出來，然後再慢慢的磨礪出一批人才，當然這也不過只是唐浩然初步設想罷了。
“求穩是好，若是能於省府推行，往下面推行，阻力自然大減！”
在張之洞點頭時，生怕其生出插手管理局人事的唐浩然，連忙叉開話題說道。
“香帥，卑職在禁菸管理局，倒也可使香帥於湖北創辦洋務無阻，”
“哦？”
原本還想在用人上給予些建議的張之洞一聽，頓時來了興趣，湖北、湖南兩地民風相對保守，在他督理湖北之後，便先後有十數名退仕或賦閒於鄉的故時同僚或是書信或是當面請其不要辦洋務，雖說在官場他素有專橫之名，但有些事情卻還不得不加以顧忌，現在唐浩然一句使洋務無阻，怎能不吸引他。
“這如何說起？”
“特許權！”
三字傳入耳間的瞬間，桑治平便覺眼前一亮，看着唐浩然的目光亦發生了變化。
“給予經營批發、零售的本地人以更大的利益，換言之，則用煙土之利來誘使湖廣士紳爲我驅使，如規定批發人只系當地之士紳於國家有功者或得取功名者，當然，至於鄉間可許零星販賣者或開吸菸館之人，以該地地保或鄉坤充之，以償其一向爲該地方辦事之義務等，諸如此類的策略，定可使本地士紳爲謀煙利，而甘心爲香帥驅使，再不敢煽動愚夫牴觸洋務。”在歷史上，儘管張之洞辦洋務得到朝廷的大力支持，但在地方卻受到保守勢力的牴觸，保守官員策動，地方鄉坤借風水等藉口煽動村民牴觸辦廠設礦徵地，雖未影響大局，但卻致使各廠興辦延期，且經費大增，而現在唐浩然便拿出了煙土來誘使地方士紳站到總督衙門一邊。這一招是唐浩然借鑑日本人殖民臺灣時招術，其爲了鞏固在臺灣的統治基礎，通過下放煙土特許權收買若干具有代表性的臺灣士紳階級，供其馳驅效命。
既然現在官府要吃肉，總要留幾口湯給本地的士紳階級喝。有了煙利，那些原本眼熱煙館之利，卻又困於聲名的地方士紳，在官府發辦下，自然樂意從之，對於張之洞而言，可以避免其成爲洋務阻力，而對唐浩然來說，卻可以藉此控制地方士紳。
“誘之以重利！”
摟須沉吟，張之洞看着唐浩然，眉頭微蹙，卻又點頭道。
“如若操之得當，地方原牴觸洋務者，其中大半必不再言阻洋務！”
畢竟禁菸和洋務已經捆綁於一體，心嘆一聲，桑治平在一旁看着唐浩然時，目光更加複雜，這唐子然啊！
香濤自然不會拒絕此等妙事，他和一衆幕僚甚至會進一步將其發揚光大，分予三等商賈的煙利，看似只有一成，可即便是這一成利，亦足以讓人趨之若鶩，地方士紳爲爭奪其位，必然甘願爲總督府所驅使，巧妙的把煙土販賣的部分利益賞給聽話的士紳，這些人特准販賣煙土的條件，表面上看似爲於國有功或有功名，但實際上，得與失之間，全在禁菸局，換句話來說，幫助總督府興創洋務的有功者，自然可分此煙利。
“按你我約法三章，我本不應該插特許商之事！”
張之洞沉吟着卻又故意搖頭，似乎這違反了先前的約法三章似的。
“香帥，卑職既爲香帥之幕，爲香帥解憂自是卑職份內之一，這一成煙利誰人得不是得，難道支持香帥興辦洋務的人，便不應得此煙利嗎？”
之所以提出這個建議，唐浩然有他自己的考慮，一但煙土實施專賣，特許商資格自然會成爲地方勢力爭奪的肥肉，到時候那地方上的人物，那一個都可能給禁菸局帶來諸多麻煩，最簡單的辦法就是把這一塊丟出去。現在不過只是拿出一個自己難處之事，藉着爲張之洞考慮之名，巧妙地把實施初期的麻煩丟給其，讓幕內衆人去權衡、去頭痛特許權一事，如此一來，剛剛創辦的管理局那邊的麻煩自然減輕不少。
更何況，自己吃肉總得讓別人喝到湯，與其說是將此事丟給總督府，倒不如說是丟給幕府以及地方官府，僅只是全省幾百個批發商之位，便能爲他們帶來數百萬兩的收益，若是加上供應商、零售點的特許權，各級官府從中獲利，甚至將超過千萬兩，如此便能在事業初期，將各級官府與禁菸管理局捆綁成一個利益團體。
至於以後……三年後特許權還會再次分配，到時候已經站穩腳的禁菸局，自然不會像現在這樣，顧慮重重每一步都要考慮到。
“此事，待禁菸局成立後再說，子然！”
點點頭，張之洞看了眼唐浩然，然後詢問道。
“這禁菸局的內部章程你可有什麼想法嗎？”
“回香帥，在下準備俱仿海關制！”
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