“稟王上，目前爲止，缺失秦地三郡、臨淄郡、膠東郡，普查總人口爲一千二百四十餘萬。其中，三百六十餘萬位於長江以南的長沙郡、廬江郡、蒼梧郡、會章郡、會稽郡、閩南郡、南海郡、嶺南州；長江以北則爲六百八十餘萬，含南郡、衡山郡、九江郡之外的中原地區，不包括巴郡、蜀郡、漢中郡、隴西郡。”
嶺南州？是的，“州”這個行政單位已經被呂哲規劃出來，目前只在嶺南那邊執行。嶺南州含三個郡，分別是桂林郡、象郡、昆明郡，它們哪怕是經過將近五年的開發人口也沒有充填多少，甚至是派去的屯田兵遠要比居住在當地的平民黔首多得多。
在未來，呂哲會將“州”這個行政單位推廣開來，合併幾個郡爲一個州，那麼除了郡守之外還會有州牧，用一個漫長的過程來形成新一套的行政體系。
秦地三郡是內史郡、北地郡、上郡，雖然沒有進行人口普查，但是擁有多少人口大體能夠推算得出來。實際上經過匈奴等胡人肆虐上郡之後涌入北地郡，上郡和北地郡本來地廣人稀的狀態變得更加嚴重，兩郡目前合起來有沒有五十萬的人口都要另外說，也就是內史郡的人口增加到大概是一百八十萬左右。
臨淄和膠東目前是瘟疫區，呂哲麾下的官員自然是沒有辦法進行什麼人口普查，可以想象經過瘟疫肆虐之後也不會留下多少人口。
巴郡、蜀郡、漢中郡人口普查困難，該因那邊是山地居多，生活在該片區域的居民很多都是生活在深山老林之中，根本不像其它郡縣那麼易於尋找。另外就是巴郡和蜀郡的民情複雜，這兩個郡的居民大體上是巴人和蜀人，他們自被秦亡國之後就有居山結寨的生活習慣，對官府的配合度也是隨着越是深山老林配合力越差，哪怕是成爲呂哲疆域的一部分後仍然是這種現象。漢中郡那邊又是另外的情況，除開交通不便利之外，因爲曾經漢國這邊和秦國的小額交易集中在漢中。導致漢中人口流動性太強，也屬於不好進行人口普查的那一部分。
隴西郡？隴西雖然一直以來就是一個郡的行政單位，可是那邊的民情大體是屬於那種遊牧狀態，定居在某一地的人反而是極少的那一部分。遊牧狀態想要進行人口普查絕對是一個笑話。一直移動的狀態怎麼個普查法？
按照蕭何的估計，秦地歸納進去，新帝國成立之後的總人口該是在一千八百萬到一千九百萬之間，那麼也就是說短短十年不到總共有將近六七百萬人死在動亂戰火之中？
秦一統天下之後有做過人口普查，全國的人口總數爲兩千五百萬。原本的歷史版本上，劉邦一統天下之後人口僅剩下一千五百萬不到，有另外一個說法甚至是記錄劉邦一統天下只剩下不到七百萬人，那麼折中算就按一千萬人口好了。
呂哲的出現往少了說是拯救了三四百萬人，往多了算是拯救了八九百萬人。無論是往多算還是往少算，他都達到了儘量保住人口的目標，只是哪怕是有一千九百萬的人口對於他想要做的事情來說也是遠遠的不足。
“南郡有口衆超過五百萬……”呂哲忍不住捂了一下額頭：“不算多，但是這樣一來其它郡的人口肯定不足。”
南郡其實就是一個較爲特別的情況，首先是都城南陵在南郡，呂哲發展手工業的起點也是在南郡。哪怕是沒有政治地位吸引人口，手工業的發展帶來的工作崗位也必然是會吸納人口，畢竟有工作就代表有收入，相對於種田帶來的收入成爲工人顯然更多，且做工的辛苦也比種田輕鬆又不看老天的“眼色”，自然而然嘛……
“這個……會隨着各郡的開發得到改善。”蕭何臉上的笑容很足。
什麼樣的辦法聚集財富比較容易，人們就會傾向於較爲容易的那一邊，這是智慧生物有生具來的本性。也是因爲這種本性，呂哲關於治下工業發展也是極爲有利，新的問題就是耕種勞動力的下降。和工業發展過程中帶來一系列好的或是壞的影響。
有出產必然是要有輸出，生產出來的商品必然是要有人進行購買，不然生產出來有什麼用處？這樣一來就要考慮市場的飽和度，市場的飽和度越低。那麼工業的發展必定是越快速，所帶來的經濟效益也肯定是非常豐厚，可是等待某一天市場的飽和度被填滿，又沒有找到新的產品傾銷地，那就會帶來新的災難了。
現在的生產力離內銷的飽和度被填滿還非常遠，按照執政府針對作坊和工廠的增加和市場需求。起碼三十年之內是不需要生產出來的東西沒地方賣的現象。
一些保守派在互相打眼色，而這些人是以叔孫通的職位最高。
“都去當工人了，種田的勞動力不足，這個博士要向王上諫言啊？”
“唔？”
“至少……至少是允許更多的捕奴隊。”
“哦……是說允許註冊更多的捕奴隊是吧？”
“是啊，是啊。”
考慮到工業會帶來農業勞動人口的減少，執政府給出的方案有兩個，第一個是從經濟上給予農業適當的輔助，第二個是抓捕異族成爲奴隸填補農業勞動力的不足。
扶持農業是可以確定的事情，呂哲哪怕是想要發展工業也不會忘記農業出產是一個國家穩定的基石，該因無論需要什麼樣的發展總該是不能讓人餓肚子。
抓捕異族填補農業勞動力上的缺失？這麼一件事情軍隊一直在幹，僅是到目前爲止抓捕到的百越人已經超過七十萬，這些人大部分是成爲奴隸，有些屬於官屬奴隸，一部分是軍方的士卒私人奴隸。
呂哲治下不缺乏土地，在呂哲一切以經濟福利開路的前提下，參與對外戰爭的士卒絕對不缺乏財富。
士卒的財富除開用來改善家庭的生活環境，那些財富大多是投入到土地的購買，那麼向國家購買土地的行爲又成了資金上向國庫的迴流，唯一帶動起來的就是農耕奴的盛行。
呂哲有時候很讓人搞不懂。干涉的事項上更是令人苦笑不得，比如他就嚴格規定本族人口不能出現奴籍，也就是說本民族不能出現有奴隸的現象。
族人不能成爲奴隸？那隻能是抓捕異族了啊，可是國家給予民間組織的私人武裝又有嚴格的限制。這可苦了一大批人。
“王上！”叔孫通出了班列：“臣贊同執政府的意見，只是……只是……那個給予各郡的劫掠證能不能增加一些？”
“……”
“？”
一大票人立刻就將目光看向叔孫通，這些人之中有些是喜形於色，有些則是皺起了眉頭。
就是劫掠證，絕對沒有聽錯。那還是呂哲軍力不夠又需要有武裝清剿百越諸地時期的產物，當時是鼓勵民間自行前往百越諸地抓捕百越人，後面是隨着漢軍的擴張延伸到嶺南更南邊的地方，哪怕是草原上也出現了大量的捕奴隊。
有時候呂哲想想都覺得有點好笑，因爲農業需要農耕奴而使得抓捕異族成爲很吃香討好的事情，那麼是不是會演變成日後發現一個新的異族就撲上去逮人的現象？
朝鮮半島上的馬韓要稱臣，其實不止是呂哲不樂意，除開一部分覺得有人要成爲屬國是很有面子的事情之外，大多數人首先想到的就是又有新的異族能夠抓捕了，導致的現象是國家的軍隊還沒有什麼行動。但是民間的私人捕奴隊已經磨刀霍霍，要不是陸路太遠又實在沒有辦法自己漂洋過海，現在撲向半島的私人捕奴隊還不知道會有多少。
“太尉，”呂哲看向了蒯通：“現在登記的捕奴隊有多少？”
蒯通愣了愣，估計是沒有去記這種在他看來不需要牢記的事情，等待和自己的署官溝通後才答道：“七百六十七支，最大規模爲二千人，最小規模少到爲單人，總體人數爲二十八萬。”
一片吸氣聲就那麼出現在偌大的議政殿，甚至是呂哲自己都有些愣神了。
二十八萬有登記的人。那麼沒有登記的又有多少？武官那邊騷動了一下，一幫武官面面相覷之後卻是沒人站出來。
有名號的將領都在外面領軍作戰，在中樞的武官大體是趨於品階不高的現象，更多是那種負責文牘的武官。這樣就不好站出去了，他們只能是眼巴巴地看了看蒯通，然後又緊張地看向呂哲。
“那麼……”呂哲又再一次捂着額頭了：“目前全國的奴隸有多少？”
蒯通退回班列，蕭何卻是站了出來。
“稟王上，”蕭何如實答：“總數約有一百三十萬。”
呂哲“嗯”了一聲，示意蕭何退回去。
追隨呂哲的人羣中。軍方永遠是第一個受益者，其後是文官體系中的那一批人，最後纔是呂哲治理下的平民。
軍方作爲開擴者首先獲得利益是理所當然的事情，尤其是這種利益並不單純限制在軍方的高級將領身上，是那種普通士卒也獲得利益的情況，這樣的軍隊其實不用呂哲拿着鞭子去驅趕，利益所帶來的好處就會無限地增加他們的擴張性和好戰性。
軍隊的擴張下文官體系也獲得了好處，這樣一來文官體系哪怕是會對軍方下絆子也不會過分，大體情況下還是屬於傾向支持的態度。說句實在話，文官被培養或者考覈上來，想要當官也要有地方去，那麼帝國的疆域越大也就代表崗位越多，總好過職位缺乏出現坐冷板凳的現象啊！
平民那邊就更簡單了，生存空間的增大代表着他們的選擇性越多，資源上的充足所帶來的就是生活物資上的豐富和充足，最爲顯然的就是國家的暴力機器向外掠奪越多，國家在他們身上的剝削就越少，有時候不用剝削了甚至是要將福利投送到他們身上，還有什麼不滿意的？
二十八萬或者更多數量的民間武裝，這種情況要是出現在呂哲統治之外的任何一個朝代，可能是數字說出來之後朝堂上就該是一片譁然，譁然之後就該是一片吼叫，讓軍隊趕緊趕快地去進行清剿。
可問題是現在是屬於呂哲的時代，也是呂哲允許民間擁有屬於官方監視和監督但卻是不屬於軍方的武裝。
國家最高的統治者都樂意民間有武裝，並且是以法律承認的形式而存在民間武裝，文武們哪怕是覺得不合適且忌憚，他們又能夠怎麼樣？
“一百三十萬奴隸？”呂哲的聲音裡聽不出是個什麼情緒：“增加劫掠證的數量，引導他們出塞或是出海。告訴他們，草原上多的是可以抓捕的奴隸，海上的一些島嶼上也遍地是異族。”
叔孫通立刻喜笑顏開：“王上英明！”
蕭何與蒯通對視一眼，兩人都是苦笑。
另外的一些文官是不明白這意味着什麼，索性也就不支持不反對。
倒是武官那一片又是一陣喧譁，其中有覺得是好事，也有覺得是壞事。
“當然了，那些武裝要嚴厲監督，國境之外肆意妄爲不觸犯律法，要是在國境內也肆意妄爲，犯了什麼法就按什麼樣的律法處置。”說到這裡，呂哲突然頓了一下，遲疑地看向酈食其：“有很多武裝隊的人觸犯律法嗎？”
酈食其是廷尉署的侍郎，在廷尉不在的時候自然是由他來回答。他出了班列：“回王上，並沒有出現特別現象。”也就是說，哪怕是有捕奴隊觸犯法律，那也不比非捕奴隊的武裝人員多。
呂哲點點頭：“允許他們存在，是爲了帝國日後的大計。”又是停頓了一下，笑了幾聲後才繼續說：“亡命之徒什麼時代都有，以其讓他們留在鄉里禍害，不如鼓勵着讓他們去禍害異族。”
“王上，若是有人組織造反，那……”總算是有一個武官站出來了，看品階是一個將軍府的侍郎，他嚴肅着臉龐：“不得不防啊，王上。”
一時間，大殿安靜下來，是那種安靜到落針可聞的地步。(。)