工作規程與方法篇
要論摘編
我們不但要提出任務，而且要解決完成任務的方法問題。我們的任務是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務也只是瞎說一頓。
——毛澤東（《毛澤東選集》第1卷第139—140頁）
我們要有“功成不必在我”的精神。一張好的藍圖，只要是科學的、切合實際的、符合人民願望的，大家就要一茬一茬接着幹，幹出來的都是實績，廣大幹部羣衆都會看在眼裡、記在心裡。當然，實踐是不斷髮展的，我們的認識和工作也要與時俱進，看準了的要及時調整和完善，但不要換一屆領導就兜底翻，更不要爲了顯示所謂政績去另搞一套，不要空洞的新口號滿天飛。很多時候，有沒有新面貌，有沒有新氣象，並不在於制定一打一打的新規劃，喊出一個一個的新口號，而在於結合新的實際，用新的思路、新的舉措，腳踏實地把既定的科學目標、好的工作藍圖變爲現實。
——習近平《在黨的十八屆二中全會第二次全體會議上的講話》
一 基本工作方法
（一）“四議兩公開”工作法
“四議兩公開”工作法是農村所有村級重大事項都應該在村黨組織領導下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實施。“四議”：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”：決議公開、實施結果公開。通過“四議兩公開”工作法的實踐和完善，努力使農村基層民主深入人心，農村黨建紮實推進，鄉風文明日新月異，農村經濟快速發展，社會主義新農村建設呈現出勃勃生機。
（二）“文建明工作法”
文建明工作法又被稱爲“鄉鎮黨委三二工作法”，是文建明在鄉鎮一線長期工作實踐中，探索出了三制、三定、三教育和兩下、兩集中工作法，即推行業務工作常抓制、中心工作分組制、應急工作集中制；實行定崗、定員、定酬；實施黨員黨性教育、幹部愛民教育、羣衆十好教育；實行幹部下訪尋問題、下村解難題；推行集中服務、集中理財。“三制”、“三定”、“三教育”講的是思想政治，體現了黨建執政，是小政府；“兩下”、“兩集中”講的是爲羣衆服務、爲基層服務、爲發展服務，體現的是大服務。
（三）實施“一定三有”機制的方法
基層組織是黨的全部工作和戰鬥力的基礎，也是黨執政的重要組織基礎。我國農村人口占絕大多數，搞好黨的農村基層組織建設，事關黨在農村的執政地位。推行以“定職責目標，收入有保障、幹好有希望、退後有所養”爲主要內容的“一定三有”機制，可以加強農村基層幹部隊伍建設，着力拓寬農村基層幹部來源，提高他們的素質，解決他們的後顧之憂，調動他們工作的積極性。作爲一項農村幹部的激勵保障機制，其實施方法如下：
1．定職責目標，實現村幹部規範化管理。從實際出發，堅持激勵保障與管理監督並重，“一定”與“三有”協調推進，把“一定”作爲基礎和前提，結合村級組織換屆，重點抓四個方面。一是定人員編制。根據人口數量和發展水平確定村幹部職數。二是定職責目標。確定村黨支部書記“政治素質好、領富能力強、協調本領強”的標準，明確推動科學發展、帶領農民致富、維護農村穩定等職責。三是定考覈獎懲。根據村黨支部年度工作目標完成情況，按照優秀、合格、基本合格、不合格四個檔次，每年年終對村黨支部進行一次考覈、定級，由縣（市、區）委制定考覈細則，鄉鎮黨委負責組織實施。村黨支部書記的經濟待遇，直接與黨支部考覈結果掛鉤，實現“以績定級、以級定酬、級酬掛鉤”。按照村黨支部不同等級，進行分類指導，激勵先進，鞭策後進。四是定管理規範。完善村級組織議事規則和決策程序，凡涉及村民利益的重大事項，必須廣泛聽取廣大黨員羣衆的意見，提交黨員大會、村民大會或村民代表會議討論，使其成爲重大村務決策的一個必經環節。實行“雙述雙評”制度，村黨支部書記每年向鄉鎮黨委和黨員大會、村民代表會議述職，接受上級組織和羣衆評議。健全村黨支部書記經濟責任審計、責任追究等制度，強化管理和監督。
2．紮實推行結構制補貼，讓村幹部收入有保障。村黨支部書記、村委會主任補貼由“基礎職務補貼+績效補貼”構成，其中基礎職務補貼不低於當地農村勞動力平均收入水平，經濟條件好的地方可適當提高補貼標準。同時，根據村黨支部書記、村委會主任工作業績發放績效補貼，具體標準由縣、鄉確定。其他村幹部按村黨支部書記、村委會主任基礎職務補貼的數額參考給予補貼。對發展村集體經濟貢獻突出的村黨支部書記、村委會主任，經黨員大會、村民代表會議同意，鄉鎮審覈批准，按年集體經營性收入增長額的百分比進行獎勵，村黨支部書記、村委會主任獎金合計要有上限，由村集體收入列支。基礎職務補貼由省、市、縣三級財政承擔。爲確保要求落到實處，明確操作細則，提出規定動作，紮實推動落實。可採取四個步驟，一是公開發布補貼標準。各地鄉村勞動力平均收入，由當地農民人均純收入×鄉村人口數÷勞動力人數覈定，具體到每個縣（市、區），可以以此爲標準，測算、覈定農村幹部補貼和財政統籌資金，避免隨意性。勞動力平均收入情況，要公開發布，廣泛接受社會監督。二是明確資金劃撥渠道。上級財政補貼資金，由上級財政部門以各地村幹部補貼新舊標準差額爲依據，確定補助資金，通過一般轉移支付下撥。市、縣財政補貼資金，依據新增補貼總額缺口，調整本級支出結構，優先保障支付村幹部補貼，並通過人代會履行規定程序。三是實行資金專戶管理。以縣（市、區）爲單位，由組織部門報經財政部門批准，在當地金融機構開設賬戶，專門用於村幹部補貼發放，專戶管理，專戶專用，補貼資金按月劃撥。同時，完善定期組織審計、人員調整備案、賬戶變更公示等制度，強化資金監管。四是建立統一發放制度。由縣（市、區）委組織部編制村幹部名冊，財政、金融部門辦理個人賬戶開戶手續，並將資金存取的有效憑證發給本人，實行村幹部
補貼“銀行卡”發放，保證落實到具體人頭。
3．注重政治激勵，讓村幹部幹好有希望。爲增強村黨支部書記的自豪感和榮譽感，讓他們感到有幹頭、有奔頭，在政治激勵方面，可以採取以下措施。一是暢通提拔使用渠道。選拔配備鄉鎮領導幹部，可以從公務員隊伍中選拔，也可以從非公務員中選拔，即從優秀村黨支部書記中選拔；每年面向選聘到村的高校畢業生和優秀村黨支部書記、村委會主任，定向考錄一批鄉鎮公務員；有計劃地從優秀村黨支部書記中招聘鄉鎮事業編制人員，鼓勵鄉鎮幹部到村擔任黨支部書記。二是加大表彰獎勵力度。以村黨支部書記隊伍建設爲重點，每年表彰農村黨建工作先進縣、優秀鄉鎮黨委書記、優秀村黨支部書記。受表彰的村黨支部書記，每人頒發一定數額的獎金。同時，鼓勵有條件的地方設立村黨支部書記獎勵專項資金，對在工作中做出突出貢獻的村黨支部書記給予物質獎勵。三是提供參政議政平臺。積極推薦政治素質好、參政議政能力強的優秀村黨支部書記、村委會主任，擔任各級黨代表、人大代表和政協委員。此外，要大力宣傳優秀村黨支部書記的先進事蹟，營造濃厚的輿論氛圍，促進農村幹部學有榜樣、趕有目標。
4．建立基本養老保險制度，讓村幹部退後有所養。爲從根本上破解村幹部退養難題，可實行以下三項制度。一是基本養老保險制度。爲現任村黨支部書記、村委會主任辦理社會基本養老保險，保險金由縣、鄉鎮、個人共同負擔。目前的投保方式，主要有參照城鎮職工中自由職業者辦理養老保險、參加農村社會養老保險、單獨制定針對村幹部的養老保險辦法和參照機關事業單位人員辦理養老保險等。其中，多數縣（市、區）採取參照城鎮職工中自由職業者辦理養老保險的方式，但繳費基數作了適當下調。二是離任補貼制度。對已正常離任但未享受養老保險的村幹部，根據任職年限和貢獻，發放一次性離任補償。其中，連續任職三屆以上的村黨支部書記、村委會主任，比照現職人員收入的一定比例發放生活補貼。一次性補償和生活補貼範圍、標準由縣確定，費用由縣、鄉財政列支。經濟條件較好的地方，年補貼標準可以高些。三是人文關懷制度。要普遍建立村黨支部書記、村委會主任年度體檢制度，體檢費用由縣鄉財政統籌解決，鄉鎮統一建立體檢檔案。同時，普遍實行節日慰問制度，每逢重大節日，對那些年齡較大、身患疾病或生活困難的農村幹部，各級領導和組織部門上門慰問，表達黨組織的關懷。
5．強化政治責任，推動“一定三有”落到實處。要把落實“一定三有”情況作爲考覈市縣工作的重要內容，作爲檢驗組織部門執行力的重要標準，確保見到實效。尤其要抓謀劃、抓部署、抓檢查，聽取村幹部基礎職務補貼落實情況，調研督導工作進度。上級組織部門要採取硬性措施認真履行牽頭抓總職能。一是掛賬督辦。要以縣（市、區）爲單位，建立“一定三有”落實臺賬，詳細掌握各地補貼資金髮放、激勵政策落實等情況，按月通報市、縣工作進度。進展緩慢的，向上級主要領導反饋情況。二是明察暗訪。在村幹部補貼資金安排階段，要組織專項工作人員進行調查，上級組織、財政部門協同幫助覈算。進入實質運行階段，可組織暗訪，進行抽查，掌握具體情況。三是責任追究。對落實村幹部待遇組織不力、推動不了的，上級組織部門通報批評；降低標準、拖延不辦的，直接問責縣（市、區）委書記；截留、挪用資金的，嚴肅處理，確保按要求、按進度推動落實。
（四）“三有一化”政策落實的方法
“三有一化”指的是“有人管事、有錢辦事、有處議事，推進城市基層黨建區域化建設”，進一步加強和改進街道社區黨建工作。有人管事，辦事纔有依靠。有錢辦事，辦事纔有底氣。有處議事，辦事纔有地點。
1．加強社區黨務工作者隊伍建設，實現“有人管事”。從建立完善選配、教育、管理和激勵機制入手，加強社區黨務工作者隊伍建設，使社區黨組織成爲和諧社區建設的組織者、推動者和實踐者。一是深入落實基層黨建工作責任制。推進社區黨建“層級管理”模式，建立健全縣、鄉（鎮）、社區三級黨建工作目標責任制，進一步明確責任。將社區黨建工作列入鄉鎮目標管理崗位責任制，每年年終進行考覈考評。二是選優配強社區黨組織班子。採用“公推直選”等方式，堅持把黨性強、能力強、熟悉黨務工作、熱心服務羣衆的黨員選進社區黨組織班子，進一步優化年齡和文化結構，特別是選優配強社區黨組織書記隊伍。三是強化社區幹部隊伍培訓。通過定期舉辦村（社區）幹部培訓班、組織到黨建培訓基地參觀學習等多種形式對社區幹部進行集中培訓，提升社區幹部整體素質。四是建立激勵機制。全面提高社區幹部待遇，逐年提高社區幹部工作補貼，並制定社區幹部基本養老保險制度、離任補貼制度、定期體檢制度、重大節日慰問等制度。五是積極培育志願服務隊伍。如開展各種志願活動，集中招募志願者，分別組建文明勸導、便民服務、愛心服務、應急服務、環境衛生、治安巡邏等志願者服務隊，不定期組織志願者進行政策諮詢等志願服務活動，樹立社區黨組織的良好形象。
2．健全社區黨組織經費保障機制，實現“有錢辦事”。採取政府分級投入、各方社會力量共同支持的社區建設投入機制，在鄉鎮財政投入一點、向縣財政爭取一點、社區自籌一點、共建單位幫一點的基礎上，通過市場運作的方式，拓展社區經濟發展空間，着力解決社區建設經費不足問題。積極鼓勵民營資本、社會資金參與社區建設，改善社區基礎設施建設。同時積極向上級財政爭取辦公經費，逐步提高社區幹部的工作補貼，努力落實好有關養老保險等的優惠政策，對優秀的社區幹部從物質上、精神上和政治上給予表彰獎勵，讓社區幹部真正感到“政治上有奔頭，經濟上有幹頭，退職後有靠頭”，切實調動社區幹部的積極性和主動性。
3．加大社區基礎設施建設力度，實現“有場所議事”。一是大力加強社區陣地建設。以各種活動場所建設爲契機，抓好社區活動場所建設，使社區辦公條件得到明顯改善。二是推行民事代辦制，構建服務網絡。建
立縣、鄉（鎮）、村（社區）、自然村四級民事代辦服務網絡，變羣衆跑爲幹部跑，變多次辦爲一次辦，變隨意辦爲規範辦，促進政府行政提速。比如設立民事代辦站，推行“民事代辦制”，接待辦事羣衆，承辦事項。如依託辦公用房和活動場所，以社區黨組織爲核心、社區黨員爲骨幹，建立民事代辦服務中心，推進“一站式”服務，提高社區公共服務水平。三是推行“黨員議事決策制”，加強社區民主政治建設。在社區大力推行“黨員議事決策制”，對備受社區黨員羣衆關注的熱點、難點問題，以及“二重一大”（重大決策、重大項目安排和大額資金的使用）事項，通過召開黨員議事決策大會，民主決策，搭建農村基層不同行業、不同羣體黨員參與黨內事務、行使民主權利平臺，激發黨員主體意識，發揮基層黨組織和黨員在推動發展、服務羣衆、凝聚人心、促進和諧中的先鋒模範作用。
4．統籌協調各方資源，推進“城市基層黨建區域化”建設。近年來，一些地方開展“雙聯雙增，共建和諧”活動，要求1個縣直單位黨組織聯繫1個農村（社區）黨組織，1名機關黨員幹部聯繫1戶以上農村貧困黨員羣衆，幫助制定發展規劃，實現創收致富。這樣既增強了機關黨員幹部服務基層、服務羣衆的責任感，也增強了社區黨組織戰鬥力和帶領羣衆奔小康本領。
（五）吃透兩頭，掌握上情和下情
吃透兩頭，掌握上情和下情，就是要吃透黨的路線方針政策和上級黨組織的決議、指示的精神實質；熟悉本單位、本部門的真實情況，瞭解和掌握黨員羣衆的思想、工作、學習和生活情況以及他們的要求和意見。
各地情況千差萬別，各條戰線、各個行業中的基層黨組織所面臨的情況也不相同，如果黨支部在貫徹執行黨的路線方針政策和上級指示的時候，不把中央、上級黨組織的意見結合本單位、本部門的情況加以具體化，僅僅滿足於照抄、照搬、照套，就不可能把工作做好。因此，黨支部務必“吃透兩頭”，掌握上情和下情，並善於把這兩者結合起來，才能完成上級黨組織交給的任務，做好黨支部工作。
要做到掌握上情，一是要認真學習黨中央和上級黨組織的文件以及領導同志的講話；二是要注意閱讀黨報黨刊和收聽收看廣播電視的有關節目；三是積極參加上級黨組織召開的有關會議；四是加強理論和有關科學文化知識的學習。
要做到掌握下情，就需要深入實際調查研究，實事求是，一切從實際出發，決不能憑想當然出發，也不能簡單地執行上級命令。要注意發揚民主，虛心聽取羣衆的意見。當上情下情發生矛盾的時候，要敢於實事求是地向上級黨組織或領導反映情況，提出意見。
（六）調查研究的方法
調查研究，是對客觀實際情況的調查瞭解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌調查清楚，把問題的本質和規律把握準確，把解決問題的思路和對策研究透徹。這就必須深入實際、深入羣衆，多層次、多方位、多渠道地調查瞭解情況。既要調查幹部，又要調查羣衆；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先進的地方去總結經驗，又要到困難較多、情況複雜、矛盾尖銳的地方去研究問題。基層、羣衆、重要典型和困難的地方，應成爲調研重點，要花更多時間去了解和研究。只有這樣去調查研究，才能獲得在辦公室難以聽到、不易看到和意想不到的新情況，找出解決問題的新視角、新思路和新對策。
1．調查研究的準備工作。一是選擇調查研究課題。選題是調研活動首先要考慮的問題，定選題時要優先考慮以下幾個方面：影響和制約科學發展的突出問題，人民羣衆反映強烈的熱點難點問題，黨的建設面臨的重大理論和實際問題，事關改革發展穩定大局的重點問題。二是對所選課題進行初步調查。這種調查不是正式調查，一般調查的範圍不大，涉及的人不多，以文獻資料分析爲主要形式，以實際調查爲輔助方式，對調查結論要求也不高，只求對課題有個大致瞭解。三是提出研究假想。其目的是爲調查研究提供指導。四是制訂調查研究計劃。一般包括以下幾個內容：調查研究的指導思想、主要目的、具體任務、基本要求；調查研究的對象、範圍、方式以及時間、步驟、進程；調查研究的組織領導、人員分工和具體要求。五是編制調查研究提綱。它是根據調研計劃制訂的，一般包括調查研究的題目、範圍、項目、內容、對象、方針、要求和注意事項等，要有綱有目，防止調查遺漏。六是學習有關方針政策。調研前要學習有關方針政策，明確指導思想，熟悉相關資料，爲調研打好基礎。
2．調查研究的基本方法。現代社會中調查研究的方法很多，常用的方法有：一是普遍調查法。又稱全面調查法，是指對調查對象的總體所包括的所有單位和要素進行逐一的調查，以便掌握一定時間和條件下的情況，採取相應的措施。二是典型調查法。即通過對具有代表性的局部現象進行調查研究，從中找出一般性結論的方法。三是問卷調查法。問卷調查，是調查者根據調查目的設計一份調查問卷，然後通過某種方式或途徑請被調查者對問卷進行筆答或由調查者通過訪問代爲填寫，最後回收調查問卷進行統計分析，從而得出結論的一種調查研究方法。四是個案調查法。個案調查法，是依據共性寓於個性之中的原理，在研究對象的總體範圍中選取個別研究對象進行考察的一種方法。五是專題調查法。專題調查，是指對實際工作中的重要的經驗，重要的問題，重要的政策，重要的思想，重要的批評、建議等方面的專題調查。它一般是爲了向上級彙報、供本單位領導同志研究或爲制定、貫徹、修改某方面政策的需要而進行的。六是彙報調查法。彙報調查法是上級請下級彙報某些情況，從中瞭解有關情況和問題的一種方法。它是座談調查法的一種間接形式，通常可以得到比較好的效果。七是個別訪談法。個別訪談法亦稱個別訪問法，是調查者單獨找被調查者面對面地進行交談、討論，瞭解有關情況的一種方法，這種方法可以在一段時間裡訪問一個或幾個人，對某些不便於在大庭廣衆下交談的問題進行系統的一次或多次反覆調查，對深入瞭解情況，全面系統地研究問題很有好處。
（本章完）