三、黨的基層組織隸屬關係的確定
23．確定黨的基層組織隸屬關係應遵循什麼原則？
目前，各條戰線基層黨組織的隸屬關係基本有兩種情況：一是屬地管理，即由所在地的上級黨組織領導；二是行業管理，即由本行業或本系統的上級黨組織領導。一個基層黨組織，具體採取哪種形式，應當遵循以下原則：一是有利於開展黨的活動，發揮黨組織的戰鬥堡壘作用；二是有利於加強對黨員的教育管理和監督，發揮黨員的先鋒模範作用；三是有利於保證和促進本單位各項任務的完成。
24．中央企業黨組織的隸屬關係怎樣確定？
領導機構在京的中央企業，其黨組織由國務院國資委黨委領導。領導機構在京外的中央企業，其黨組織由所在地的市（地）以上黨委領導，黨建工作以地方黨委領導爲主，國務院國資委黨委協助。中央企業集團領導機構與其所屬企業黨的關係在不同省（區、市）的，下屬企業黨組織由地方黨委和企業集團黨組織雙重領導，以地方黨委爲主。中央企業集團領導機構與其所屬企業黨的關係在同一省（區、市），因情況特殊確需由企業集團黨組織垂直領導的，由企業集團黨組織與下屬企業所在地的地方黨委協商確定。中央企業之間出資組成的合資企業，其黨組織由控股企業黨組織領導；中央企業與地方企業合資組建的企業，其黨組織隸屬關係由合資雙方協商確定。
25．鄉鎮企業和跨地區聯辦企業黨組織的隸屬關係怎樣確定？
鄉鎮企業黨組織的隸屬關係由鄉鎮黨委根據實際情況確定。村辦企業黨組織的隸屬關係由村黨組織提出意見，報鄉鎮黨委批准。
跨村、跨鄉鎮、跨縣的聯辦企業黨組織的隸屬關係，由企業所在地黨組織領導，或由所在地黨組織根據實際情況確定隸屬關係。
26．村黨支部能否領導村辦企業黨支部？
村黨支部不能領導村辦企業黨支部，因爲黨支部與黨支部之間不能構成領導與被領導的關係。出現這種情況，應當重新設置村黨組織或村辦企業黨組織：可將村黨支部改建爲黨總支部，或將村辦企業黨支部改建爲黨小組。具體採取哪種方
式，應從實際情況出發。如村黨支部不具備改建爲黨總支部的條件，或村辦企業確需成立黨支部，則可將村辦企業黨支部歸屬鄉鎮黨委或有關黨組織領導。
27．企業改組後，黨組織的隸屬關係怎樣確定？
企業改組後，黨組織的隸屬關係應根據實際情況確定：
（1）企業實行兼併的，同一地區內被兼併企業黨組織一般由兼併企業黨組織領導。實行跨地區兼併的，被兼併企業黨組織一般由所在地黨組織領導；需要由兼併企業黨組織領導的，由兼併企業黨組織與被兼併企業所在地黨組織協商確定。
（2）國有企業實行承包、租賃或股份合作制的，黨組織的隸屬關係一般保持不變；需要改變隸屬關係的，由有關方面與原企業上級黨組織協商確定。
28．非公有制企業黨組織的隸屬關係怎樣確定？
非公有制企業黨組織隸屬關係的確定，要以有利於黨組織開展活動、有利於促進企業發展爲原則。非公有制企業黨組織一般由所在地的村、鄉鎮、街道（社區）或開發區（園區）黨組織領導。企業規模較大、黨員人數較多的，也可直接由所在地（市）、縣（市、區）黨委領導。非公有制經濟比較發達的地方，根據工作需要，可以成立縣（市、區）非公有制經濟黨的工作委員會，作爲縣（市、區）黨委的派出機構，加強對非公有制企業黨建工作的領導。
29．註冊地與經營地分離的非公有制企業黨組織的隸屬關係應確定在哪裡？
註冊地與經營地分離的非公有制企業黨組織的隸屬關係，一般確定在企業所在地（經營地）的村、鄉鎮、城市街道（社區）或開發區（園區）黨組織；對專業性、行業性較強的非公有制企業，也可確定在相關管理部門或行業協會（商會）黨組織，實行歸口管理。這樣確定，有利於上級黨組織加強對企業黨組織的領導；有利於企業黨組織開展活動；有利於發揮黨員的先鋒模範作用、促進企業各項任務的完成。
30．社會力量舉辦學校黨組織的隸屬關係怎樣確定？
企業事業組織、社會團體及其他社會組織舉辦的高等學校，由舉辦單位黨組織負責學校黨
組織的建立，並領導其工作。舉辦單位確有困難或由公民個人及其他形式舉辦的高等學校，由省（自治區、直轄市）、市黨委教育工作部門或政府教育行政部門黨組織負責學校黨組織的建立，並領導其工作。省（自治區、直轄市）、市黨委教育工作部門或政府教育行政部門黨組織領導確有困難的，可商同級黨委組織部，由黨委組織部指定有關黨組織負責學校黨組織的建立，並領導其工作。
企業事業組織、社會團體及其他社會組織舉辦的中等教育及其以下的學校，由舉辦單位黨組織負責學校黨組織的建立，並領導其工作。舉辦單位確有困難或由公民個人及其他形式舉辦的學校，可由學校所在地的教育、勞動等有關行政主管部門或鄉鎮、街道等基層黨組織負責學校黨組織的建立，並領導其工作。
31．社會團體黨組織的隸屬關係怎樣確定？
社會團體黨組織（包括臨時黨組織）原則上隸屬於業務主管單位黨組織。業務主管單位黨組織負責社會團體黨組織的建立，並領導其工作；業務主管單位黨組織領導確有困難的，可商社會團體掛靠單位等有關黨組織負責社會團體黨組織的建立，並領導其工作。
32．縣以上有關部門駐鄉鎮單位黨組織的隸屬關係怎樣確定？
縣以上有關部門駐鄉鎮的單位，應當根據黨員人數和工作需要建立黨的基層組織。這些黨組織，除中央另有規定的以外，受鄉鎮黨委領導。
33．可否將企事業單位黨支部歸屬黨政機關黨委領導？
關於企事業單位黨支部的隸屬關係，地方各級黨委可以根據黨章規定和各地的具體情況，本着有利於加強黨的建設，發揮黨支部戰鬥堡壘作用的原則作出具體規定。一般可根據企事業單位黨組織的不同情況，分別確定其歸屬地方黨委或某個基層黨委領導。有些地方把少數企事業單位黨支部歸屬市、縣等黨政機關黨委領導，作爲暫時辦法是可以的，將來隨着領導制度、經濟體制、機構等改革的推進，再予以合理解決。如果長期歸屬黨政機關黨委領導是不妥的，因爲企事業單位與黨政機關性質不同，黨的建設的要求也不一樣，長期下去不利於加強黨的建設。
（本章完）