陳國警察在軍隊的配合下正在開展除暴行動的同時，陳國政府開始對新併入的土地進行有效的統治。
先陳國對新併入的領土重新劃分地域，撤省以市管轄面積遼闊的地區。
撤省建市後，陳國一共有5個市。
都新長安市，行政管轄區域包括新長安市，紅海省南部，尼羅省一小部，面積15.77萬平方公里。
卡薩拉省，加達裡夫省，森納爾大部分，青尼羅省，將近4個省的廣大區域，面積31.7萬平方公里，屬於王室私人領地，屬東平市行政管轄。
南科爾多凡省面積7.94萬平方公里，人口87萬，屬於廣寧市行政管轄。
西科爾多凡省大部，北達爾富爾省小部分區域屬廣安市行政管轄。
南達爾富爾全省，西達爾富爾全省，屬西平市行政管轄。
新長安市，東平市，廣寧市，廣安市，西平市一共5個市，管轄着近百萬平方公里的區域。
大的市如東平市，管轄着3o多萬平方公里的區域。
小的市如廣寧市，7.9萬平方公里。
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除去新長安市，中央向4個市派出了市長，市政府的官員，建立行政機構。
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西平市，原尼亞拉市。
原尼亞拉市的市政府辦公樓成了西平市市政府的臨時辦公樓，在辦公樓三樓有一間寬敞的辦公室，辦公室門上掛着市長辦公室的牌子，羅新國坐在桌子前，桌子上放着厚厚的一疊文件，工作人員給羅新國上了一壺龍井茶，敲敲的退出辦公室，關上辦公室的門。
羅新國來自中國，喜歡喝西湖的龍井茶，來到陳國後，也將這個喝龍井茶的習慣帶到了陳國，每次茶葉喝完了，由於沒時間回中國，都會讓家裡人去龍井茶的產地購買空運過來，他對喝茶非常講究，只喝最極品的龍井茶，2、3萬元一罐，用最好的茶具。
1月4日，他被任命爲西平市的市長，1月8日就到任，1月9日就開始進入工作，西平市的情況非常複雜，將西平市展起來的任務任重道遠。
西平市的展底子還是非常厚的，西平市面積23.17萬平方公里，面積相當於中國兩個漸1江的面積，地域遼闊，土壤肥沃，是標準的沃土，降雨豐富，水源充足，礦產和自然資源也非常豐富，有石油，鐵，鉻，銀，銅等豐富的礦產資源，以及木材，阿拉伯膠，湖泊等自然資源。
但是，西平市面臨的情況也是非常棘手，這片土地上有着錯綜複雜的民族和種族矛盾，暴力衝突持續不斷，遊牧的阿拉伯人與農業定居的黑人居民經常生武裝衝突，土地問題也是這片地區的部族矛盾衝突的焦點。
這就是羅新國履新西平市市長需要面對的問題。
在他被任命西平市市長前，內閣總理找他談過話，國王也找他談過話。
他是帶着重任來的。
第1，妥善處理西平市境內民族和種族矛盾，解決土地問題。
第2，統計人口，放身份證，通過分配土地，提供工作就業等手段，將人口從各個部族分離出來，削弱部族，強化陳國政府對這片地區的有效統治。
第3，以西平市爲中心，利用西平市境內豐富的自然和礦產資源以及肥沃的土地，充沛的水源等優勢，展當地的經濟。
第4，引導民衆從部族中走進城市，推進西平市的城鎮化。
第5，移風易俗，破除當地漏習惡習。
第6，推行法治觀念。
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對於展建設西平市，他也有自己的思路。
這些事情實行起來非常困難，好在警局和駐軍先期開展除暴行動將西平市所有的**武裝，犯1罪，暴力，有組織等一掃而空，部族被收繳了槍支，再也沒有實力對抗政府了，不然的話，政府所有政策都實行不下去。
他知道，內閣在決定4個市市長的人選的時候，西平市市長的人選名單上有他，他放在名單上最前面，最終陳衍國王拍板任命他爲西平市市長，並不因爲他是屬於中國支援人才系，而是因爲他的性格強硬，果斷，做事風格雷厲風行，只有這種性格才能處理西平市如此錯綜複雜的局面，換一個優柔寡斷的人，可能幾年都打不開西平市的局面。
上面也知道西平市的局面非常棘手，否則也不會在西平市駐守了一個步兵團，在邊境還駐了2個邊防團，1個外籍步兵團，一共4個團，將近1萬兵力，就是爲了防止暴1亂的時候，立即鎮壓，西平市境內有1oo多個部族，部族勢力非常大。
羅新國撥打了桌上的電話，1分鐘後，工作人員輕輕推開辦公室的門，“羅市長。”
“請幫我通知趙建設趙局長來我辦公室一趟。”羅新國說道。
“好的。”
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幾分鐘後，一箇中年男子敲門走了進來，對羅新國說道，“羅市長，你找我。”
“嗯，人口統計工作進行得怎麼樣。”羅新國問道。
“非常困難，西平市市區的人口統計工作進展非常順利，放了身份證，但是，對西平市其它地區的人口統計工作進展極爲緩慢，困難，主要是每個部族對我們非常敵視，把他們的‘家園’視爲國中之國，抗拒我們的統治。”
長期以來，土地一直是達爾富爾地區的中心問題，達爾富爾地區的土地傳統上歸集體所有。土地按傳統劃分爲家園（“達爾”是家園之意），實際上是各個部落可根據歷史稱爲領地的地方。
例如，在西達爾富爾北部和北達爾富爾西部的一些地區，扎格哈瓦部落佔絕大多數，該地區也稱爲“達爾扎格哈瓦”（扎格哈瓦家園），在西達爾富爾州府埃爾傑奈納的周圍和南部，馬薩利特部落也有自己的家園。
土地歸部落成員集體所有，其使用由部落領決定。
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