28 善後借款條約

28 善後借款條約

“其他的問題都已解決,各國公使們卻仍舊關心最後一個問題,恕我直言,郭嵩燾公使閣下,貴國的貪污和官僚習氣,將極大的損害貸款的使用效率。這些貸款不能有效使用的話,會影響還款,這也就意味着,我們不能按時交還抵押物——鐵路及其附屬權益。”

“下官有個想法……”郭嵩燾對清廷情況自然是知道的,他提出了一個超出英國人意料的建議。於是,協議最終達成了。

“三國出力,五國出錢,您真是一位傑出的外交家。大清,。”阿伯丁外相這樣稱讚郭嵩燾。

郭嵩燾口頭上謙虛了幾句,心裡也是非常得意,短短五天,他遊走於英國、法國、普魯士、荷蘭、比利時之間,憑他的三寸不爛之舌,不僅借到了一千五百萬英鎊(包括貸款和實物),而且,洋人還要免費爲大清修築三條鐵路。文化精英揮斥方遒,各國權貴俯首聽命,不正是讀書人的夢想嗎?何況這一次,郭嵩燾成功的引入普魯士和法國,讓他們和英國爭鬥,發揮了以夷制夷的奇效,爲大清爭得最大利益。

月30日,大清和英法普比荷,六國雙邊協議《善後借款章程》簽訂。

《章程》的第一個部分,是大清向英國借款五百萬英鎊,用以支持基本財政。而爲了保證這些錢不被濫用和貪污(這一點也是郭嵩燾所擔心的),英國將向天津派駐專員,監督大清的財政。讓外國人監督清廷財政,是郭嵩燾的一個創造性構想。

作爲還款的抵押,英國將獲得津浦鐵路的修築權,這條鐵路從天津出發,經過濟南和徐州,穿泰安而到浦口。在大清還清借款本息以前,鐵路沿線的礦產和商業收益,都歸英國。

第二部分爲《北洋合營協定》。即英法普比荷五國,向民間募股,籌組北洋運營總局。公司的主營業務,就是開發華北,郭嵩燾的本意,是開發以天津爲中心的直隸沿海地區,但英國方面,在英文文本中卻寫下。而《章程》以英文爲準本。

北洋運營總局的股份,全部被投放到倫敦交易所。“待清廷財政結餘,自可全額贖回,各國不得加以阻擾。”郭嵩燾認爲,即使將來不能壓服英國,只要收回了荷蘭、比利時的股份,仍舊可以獲得北洋運營總局的控股權。

第三部分是《軍事合作意向書》:

普魯士以實物借貸的方式,向清國提供裝備和軍事顧問,而英國提供財政支持和裝備。向阿森納和克虜伯購買軍械是應有之義。

選擇普魯士,是英國和郭嵩燾的一致決定。施拉普那在訓練神機軍的過程中,頗具威信,讓清廷上下對普魯士一致看好。郭嵩燾想在軍事協定中以夷制夷,自然就想到了普魯士。

而英國方面一向有使用德裔僱傭兵的傳統,雙方一拍即合。英國方面,更想見識一下傳說中的普魯士軍事改革的成果。普魯士公使對這樣重大的事情,不敢獨斷,他只同意簽署一份意向書,送回柏林參考。

爲了誘使普魯士加入到“以夷制夷”的大局中來,郭嵩燾更是送出了另一份誘餌,將膠濟鐵路的修築權租借給普魯士。雖然他仍舊不明白,替清國免費修鐵路到底有什麼好處,但既然英國如此積極,普魯士也應該甘之如飴吧。

第四部分爲《信貸合作協定》:

郭嵩燾對英國人監督大清財政,還是有一些疑慮,同時,他又對法國財政的高效非常羨慕。他在倫敦所見的法國人,全都是狡猾而富有的金融家。他決定將北洋運營總局的銀行部分,單獨分離出來,讓法國匯理銀行主導,荷蘭和比利時銀行輔助,這樣,也就限制了英國。而當大清收回北洋總局的時候,法國人的金融經驗,也就一併轉交給大清了。

作爲金融幫助的回報,郭嵩燾將從安南通往廣西的鐵路修築權讓與法國。雖然法國目前仍舊困於安南南部,而共和的廣威軍已經佔領潯州,控制了廣西南部。但這些不是郭嵩燾要操心的。

第五部分爲《電報合作協定》:即在五個通商口岸和天津設立電報局架設電線,由洋商經營,清廷在財政好轉後,逐步贖回股份。

第六部分爲《借師助剿協定》:

即簽約各國不得與叛匪,包括髮匪和匪共,發生官方接觸,不得向髮匪和匪共出售武器和機械。上海和其他通商口岸的各國領事,應該主動協助清廷剿匪,費用另計。

在這一部分內,英國方面主動加了一條:對廣州實施貿易禁運。格萊斯頓去年提出的報告終於得以落實。

第七部分爲《普遍性之要求》:

大清允准所有沿岸港口及島嶼概不讓與租借英國以外的國家。大清應聘用英國人指導政治、財政、軍事等,以應對目前的危局。出於慈善目的,英國聖公會,法國天主教,以及其他各國宗教和慈善團體,可自由在清國內部設立醫院、學校、育嬰堂等等。

《善後借款章程》借款總額一千五百萬英鎊,即超過五千萬兩白銀。按郭嵩燾所想,清廷的財政危機一定可以頂過去,而且爲大清引進了先進的技術和觀念。大清中興有望。

這一《章程》是圍繞借款而生,所以又被稱作“善後大借款”,全文一共七款二十一條,故另有別名《二十一條》。郭嵩燾在各國公使簽字以後,取各國文字文本各一份,精心封好,交給下屬,讓他搭上一艘通往印度的快船,在印度換船後,前往大清的通商口岸上海,最後一驛馬飛報京師。這是當時最快的路線。

郭嵩燾心裡暗暗祈禱,朝中諸位軍機,能夠理解自己這一份苦心,皇上能夠批准《二十一條》。

如果《二十一條》得以批准,郭嵩燾也許就能功蓋蘇張,以遊走列國之能名垂青史了吧。

注:本文雖然名爲《善後借款章程》、《二十一條》,但參照絕非僅僅這兩項條約,本條約七個部分,分別取自九個不同的國際條約。但每一條每一款,都在另一個時空有原型。