“最艱難的”COP29：全球氣候目標雄心不再？

氣候危機“灰犀牛”正加速向人類走來，全球氣候雄心面臨前所未有挑戰的當下，COP29能否成爲扭轉氣候困局的關鍵？本文來自微信公衆號：環球零碳，作者：Penn，編輯：Tang，原文標題：《特朗普上臺，歐洲右轉，全球氣候雄心將在COP29見頂？》，題圖來自：視覺中國（聯合國秘書長古特雷斯（右）與COP29主席穆赫塔爾·巴巴耶夫）

11月11日，聯合國氣候大會（COP29）在阿塞拜疆首都巴庫開幕。

這距離特朗普被選爲美國總統不到一週，他視氣候危機爲騙局、揚言退出氣候大會，再加上多國元首自顧不暇，紛紛缺席。有談判員稱，這將是近年最困難的氣候大會。

更讓人擔心的是，環保和氣候應對先進生的歐洲，出現右轉趨勢。對歐盟“綠色協議”一攬子環境政策持懷疑態度的右翼和極右翼政黨獲得2024歐洲議會選舉勝利。

與此同時，地球卻越來越熱。世界氣象組織再次發出紅色警報，指出今年有望成爲有記錄以來最熱的一年，這將使 2024 年成爲首個突破1.5 攝氏度這一象徵性紀錄的年份。

這些，都給今年的氣候大會蒙上了一層陰影，帶來了新的變數。

彭博社直言，“今年的氣候談判肯定不輕鬆”，全球處於俄烏和中東兩大沖突中，富有國家爲國內的通貨膨脹、預算赤字和民粹主義等問題傷透腦筋，這時候沒有人想要談錢。

大氣中溫室氣體不斷攀升的當下，全球氣候雄心正面臨前所未有的挑戰，《巴黎協定》的遠大抱負岌岌可危。在此背景下的COP29都有哪些核心議題，特朗普的迴歸和歐洲的右轉又會給全球氣候行動帶來哪些影響？

圖說：2024年將成爲有記錄以來最熱年份，來源：BBC

儘管大趨勢令人不安，但這次COP29依然被各方寄予厚望。今年參會人數將超過五萬人，甚至連塔利班政府也派出了代表。《公約》秘書處執行秘書西蒙·斯蒂爾（Simon Stiell）在開幕式上反覆強調關注氣候變化的迫切目標，呼籲必須在本屆大會就新的全球氣候融資目標達成一致。

本次大會主題爲“攜手共創綠色世界”，將聚焦氣候融資、科技創新、國家自主貢獻（NDCs）、全球適應目標（GGA）和損失與損害等議題，旨在通過國際合作應對氣候變化，推動綠色可持續發展。

其中，氣候融資是本屆大會的首要任務和最大看點，COP29也因此被稱爲“氣候融資大會”。此前，發達國家2009年提出的在2020年前每年爲發展中國家提供1000億美元氣候融資的承諾直到2022年才首次兌現。而此次大會，各國正在溝通談判設置一個新的集體量化目標（New Collective Quantified Goal, NCQG），以敲定2025年後發達國家向發展中國家提供的資金量與方式。

據稱，2030年之前能否確保每年提供2000億至2500億美元援助，2035年之前每年提供4000億美元援助將成爲焦點。出資國家範圍是否擴大也將成爲討論內容。COP29也被視爲各國在2025年前達成“新集體量化目標”的最後一次機會。

其次，大會另一項重要議程，是爲明年COP30需要更新的國家自主貢獻（NDCs）目標奠定新的基礎。這一目標每五年更新一次，是各國爲減少溫室氣體排放所做的承諾，包括應對氣候變化所採取的措施，以及實現這些目標的實施策略和時間表。今年年底前發達國家和發展中國家還將統一提呈《兩年期透明度報告》，規範氣候進展的報告形式，同時提高透明度。

同時，建立國際碳交易市場一直備受關注，而COP29終於有可能實現全球碳市場。《巴黎協定》的第六條爲全球建立碳市場提供了框架，本次大會要爲以碳市場爲主的國際氣候治理合作機制敲定細則，目前還有一些非常技術的細節待確定。

目前，在大會首日參會各方已就《巴黎協定》第六條第四款（6.4條）機制下的兩項碳信用標準達成共識，取得了重要的早期成功，爲未來兩週談判的持續進展奠定基礎。

此外，損失損害基金也是關鍵議題之一。截至今年9月，已有23個國家和地區承諾向損失損害基金提供共7.02億美元的資金，但這相比於全球所需的資金量仍有差距。在COP29期間，主席國將與已經承諾出資的國家和地區一道，爲落實資金到亟需的社區做準備。

COP29還將重點討論國家適應計劃（NAPs）。自上一次於2018年的 NAPs評估之後，發展中國家在適應計劃和實施上已經取得重要進展，COP29將評估NAPs過去幾年的進展，同時突出NAPs從計劃到實施的過程中所需的資金和能力建設上的支持。

過去一年遭遇各種氣候災害的發展中國家今年計劃要求獲得更多氣候資金，但質疑氣候變化和提倡“美國優先”的特朗普重新入主白宮則給此次峰會蒙上了陰影。

此前他曾多次將氣候變化稱爲“騙局”，他在競選演講中表示：“我們沒有全球變暖問題”，並誓言要讓美國退出《巴黎協定》。

就在本屆大會召開之前，《紐約時報》11月8日報道，美國當選總統特朗普的氣候和環境過渡團隊已準備了一系列關於氣候和能源的行政命令和公告，其中包括再次讓美國退出《巴黎協定》。

在7年前首次擔任美國總統後，特朗普於2017年6月正式宣佈美國退出《巴黎氣候協議》。在協議條約的限制下，三年半後美國才正式退出《巴黎氣候協議》。

這一次，如果特朗普向聯合國再次提出退出該協議，他只需等待一年，美國就會完全退出，這意味着美國或將有三年處於不受《巴黎氣候協議》約束的狀態。

而特朗普的顧問們甚至希望，這一次讓美國退出《巴黎協定》的母條約，即1992年《聯合國氣候變化框架公約》，這將是一個更難逆轉的舉措，將對國際合作造成更深度的打擊。

毫無疑問，如果美國退出了該協定，將會對全球氣候造成重大打擊。美國不參與該協議將迫使其他國家加大減排力度，這也必然會引發一些國家的疑問：當世界第二大溫室氣體排放國退出該協議時，它們還應該付出多少努力？

在美國前總統特朗普即將重返白宮之際，擔任美國總統國際氣候政策高級顧問的約翰·波德斯塔（John Podesta）在大會開幕式上表達了歉意，並承認，即便在“我們面臨的危險正變得越來越具災難性”的當下，美國的減排工作預計將出現倒退。

任期僅剩下兩個月的波德斯塔表示：“很明顯，下一屆政府將試圖來個180度大轉彎，扭轉大部分進展。美國有時會讓氣候機制的各方感到失望。”不過，波德斯塔認爲，“即便特朗普政府暫停聯邦層面的氣候行動，美國國內遏制氣候變化的努力仍將持續進行，美國的碳排放量可能仍將繼續下降。”

與此同時，大洋彼岸的歐洲，也在歐洲議會立場右傾後，給COP29帶來了更多的不確定性。

今年6月，在2024年歐洲議會選舉中，對歐盟“綠色協議”一攬子環境政策持懷疑態度的右翼和極右翼政黨獲得勝利，綠黨則遭遇慘重損失；右翼民粹主義政黨在法、德、意等國的支持率也明顯上升。

歐洲極右翼勢力在反對“綠色協議”的問題上大多團結一致，在競選活動中，右翼人士就呼籲廢除一些綠色協議政策，主要目標是歐盟2035年對新汽油和柴油汽車的禁令。

隨着特朗普即將重返白宮，許多人都希望歐盟能擴大其在氣候領域的領導作用。但隨着歐洲外交官、部長和領導人抵達巴庫，歐盟卻遲遲未提交自己的新氣候目標——鑑於一些歐盟國家越來越不願意承諾更雄心勃勃的氣候目標，這一計劃可能已經非常晚了。德國波恩斯德哥爾摩環境研究所的理查德·克萊因表示，歐洲未來不太可能達成更加雄心勃勃的氣候目標。

波蘭政府一位高級官員表示，在2月份的最後期限之前完成新計劃“基本上是不可能的”。華沙將在1月份接任歐盟理事會輪值主席國，領導有關新計劃的討論。丹麥氣候部長Lars Aagaard上個月也對POLITICO表示：“如果我們能按時完成任務，我會感到非常驚喜。”

拖延的原因之一是歐盟的機構設置。要使2040年目標成爲法律，歐盟委員會必須提出正式提案，然後將其提交給歐洲議會和歐盟理事會的代表政府，進行數月的談判。該提案預計將於2025年第一季度出臺；2030年目標，即歐盟現行NDC的基礎，花了一年時間才達成一致。

而目前歐盟正處於今年夏季選舉後長達數月的換屆過渡期，歐盟委員會主席馮德萊恩也因此缺席了此次COP29峰會。

此外，全球變暖問題已讓位於經濟困境和烏克蘭危機。歐洲各國政府似乎並不急於開始討論新的氣候目標。儘管包括丹麥在內的少數歐盟國家已批准2040年90%的目標，但包括波蘭在內的其他國家尚未準備好這樣做。

圖說：巴庫氣候談判的預期進展得分，來源：BNEF

COP29旨在爲明年在巴西舉行的COP30奠定基礎，巴西COP30將是盤點各國自主貢獻落實的成果以及如何進一步增加減排的一次決定性的峰會。

當前，許多大型經濟體都忙於國內政治和經濟。歐洲和其他國家面臨預算限制，而特朗普將於2025年1月就職，他誓言退出《巴黎協定》，甚至退出整個聯合國進程，這將擴大工業化經濟體與發展中經濟體之間的分歧，增加後續會議進展被削弱的可能性。

因此，全球氣候雄心正面臨前所未有的挑戰，《巴黎協定》的遠大抱負也岌岌可危。據此，彭博新能源財經在實現巴黎目標需要取得進展的九個關鍵領域中，也將COP29的進展得分從之前預測的6分降至5分（滿分10分）。

未來，美國在國際氣候治理進程中的可能再度缺席也使得人們對於中國發揮更積極的領導力有了更多的期待。波德斯塔就表示，中國提前六年實現了可再生能源裝機目標，中國可以更有雄心，中國在氣候問題上扮演至關重要的角色，希望他們能積極承擔這一角色。

參考資料

[1]https://www.climatechangenews.com/2024/11/11/cop29-bulletin-day-1-agenda-fight-and-brazils-new-target/

[2]https://www.politico.eu/article/eu-all-but-guaranteed-to-miss-global-deadline-for-climate-targets/

[3]https://www.zaobao.com.sg/news/singapore/story20241111-5328467

[4]https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20241111-5327806?ref=sidebar-realtime

[5]https://www.21jingji.com/article/20241110/herald/9daa4ad3336c82c8363c7fc5e2901bb7.html

[6]https://finance.sina.com.cn/roll/2024-11-11/doc-incvskcn0707562.shtml

[7]https://www.france24.com/en/europe/20241111-cop29-climate-trump

[8]https://www.aljazeera.com/news/2024/11/11/cop29-in-azerbaijan-whats-at-stake-at-the-2024-global-climate-summit

[9]https://www.ftchinese.com/story/001104733?topnav=business&subnav=energy&exclusive

[10]https://www.reuters.com/world/trump-trade-worries-cloud-cop29-climate-summit-baku-2024-11-11/

[11]https://www.cls.cn/detail/1855536

[12]https://www.nytimes.com/2024/11/11/climate/cop29-climate-baku-azerbaijan.html

[13]https://www.nytimes.com/2024/11/06/climate/trump-climate-change.html

[14]https://www.bnef.com/insights/35281

[15]https://worldpolicyhub.com/cop29-absentee-leaders-and-controversy-face-tough-challenges-before-opening/

[16]https://www.cztv.com/newsDetail/708500

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