築牢應對極端天氣的“社區防線”

楊維立

《北京市適應氣候變化行動方案》（以下簡稱《行動方案》）日前出臺。《行動方案》提出，到2025年，北京適應氣候變化政策體系和體制機制逐漸完善，全社會自覺參與適應氣候變化行動的氛圍初步形成。一系列有力舉措和目標任務，彰顯了北京全力防範氣候變化不利影響和風險，堅決築牢首都安全防線，以高水平安全保障高質量發展的堅定決心。（4月22日《北京青年報》）

近年來，全球氣候變化加劇，城市化進程加快，各地極端天氣頻發。作爲超大城市，北京的人口、產業、建築高度密集，城市化與氣候變化作用疊加，增加了極端天氣氣候事件的發生頻率和強度。爲此，必須加快韌性城市建設，着力提升綜合防災減災能力，持續強化極端情況應對水平。

今年的北京市政府工作報告提出，“加強氣象地質監測能力建設，提升暴雨、暴雪、高低溫等極端情況應對水平”。提升綜合防災減災能力，是保障人民羣衆生命財產安全的內在要求，也是《行動方案》明確的十項重點任務之一。北京市各級各相關部門應堅持系統思維、底線思維、極限思維，以提升綜合防災減災能力爲抓手，積極開展適應氣候變化行動，不斷築牢城市安全銅牆鐵壁。

好戰略要在戰術的支持下才能實施和實現。在戰術層面上，《行動方案》從“健全氣候風險應急管理機制”“提高氣候災害綜合救援能力”“加強氣候災害防治工程建設”等方面，對如何提升綜合防災減災能力作出詳細部署，可謂環環相扣、措施精準。

防災減災，關口前移是關鍵，力量下沉是重點。城鄉社區是風險應對中的前沿陣地，加強韌性社區建設，提升基層防災救災能力，對於提升極端天氣應對水平至關重要。防災減災，於基層見真功，在實幹中見真章。打好防災減災主動仗，需要從以下三個方面發力。

首先，要在風險識別上“加力”，防止“短板效應”。着力完善基層應急管理組織體系，進一步壓緊壓實責任，層層傳導壓力，未雨綢繆，全面查找並填補薄弱環節，強化監測預警體系。從4月1日起，我國已正式進入汛期。各地各相關部門要緊抓防汛準備“窗口期”，認真開展“回頭看”，堅持用“放大鏡”查找問題，將各類隱患解決在萌芽之時、成災之前，確保安全度汛。

其次，要在隊伍建設上“加強”，激發“1+1>2”的聚合效應。通過採取組建村（社區）應急服務站，實施“第一響應人”制度，推進社區應急志願者隊伍建設等措施，打造“硬核”社區應急救援力量，並通過開展演練等方式，提升協同水平，增強實戰能力，確保關鍵時刻“拉得出、打得響”。同時，充分發揮基層黨組織的組織動員能力，建立健全村（社區）、居民家庭的自救互救和鄰里相助機制，將居民羣衆發動起來，同向發力，同心防災減災，下好共同抵禦各類災害事故“一盤棋”。

最後，要在物防、技防上“加碼”，釋放“乘數效應”。一方面，通過改造學校、體育場館、城市公園等，加強應急避難場所建設，打造更多的“安全島”；整合超市、菜站、藥店等各類設施，做好平災結合、平急兩用轉化；另一方面，利用5G、大數據等信息技術，推動“人”“物”“技”等資源無縫連接、順暢運轉，讓極端天氣應對工作變得更加數字化、智能化，將防災減災防線築得更牢更實。