中小銀行加速兼併重組 改革化險提升農村金融服務質效

近期，多家農村中小銀行被吸收合併或解散。例如，遼寧農商銀行獲批吸收合併36家農村中小銀行機構；民生銀行收購1家村鎮銀行並設立分支機構；東莞農村商業銀行吸收合併2家村鎮銀行。業內人士預計，隨着中小金融機構改革化險工作的推進，我國村鎮銀行數量將逐步減少，農村金融資源配置效率會得到進一步提高。

中國郵政儲蓄銀行研究員婁飛鵬表示，在防範化解金融風險過程中，包括農村中小銀行在內的中小金融機構風險是重要內容。公司治理不健全、經營管理不規範等，是中小金融機構產生風險的重要原因。對農村中小銀行進行兼併重組，不僅有助於防範化解金融風險，還能提升農村中小銀行公司治理和管理規範化水平，穩定並強化對農村地區的金融服務。

遼寧農商銀行近期的大規模兼併擴容，引起業內關注。近日，國家金融監督管理總局遼寧監管局發佈批覆，同意遼寧農商銀行吸收合併36家農村中小銀行機構。業內人士表示，此前從未發生過省級農商銀行吸收合併省內30餘家金融機構的情況，遼寧農商銀行本次“大吃小”創下新紀錄。

招聯首席研究員董希淼表示，組建省級農商聯合銀行和成立統一法人的省級農商銀行，是省聯社改革的主要方向和模式。由於遼寧省農信機構中高風險機構較多，整體發展能力較弱，因此選擇組建省級農商銀行的模式是恰當的。遼寧省在農信機構改革化險過程中，採取了“兩步走”方案。具體來看，第一步是將瀋陽農商銀行和30家農信聯社合併，組建遼寧農商銀行，已於去年9月開業；第二步則是由遼寧農商銀行吸收合併25家農商銀行，以及由相關農商銀行發起的11家村鎮銀行。

“‘兩步走’是遼寧省農信機構改革化險的特殊做法，與海南農商銀行一次性組建到位不同。預計改革完成後，除了大連農商銀行等極少數農商銀行獨立於遼寧農商銀行之外，包括遼寧省農信聯社在內的其他農信機構將不再保留。”董希淼說。

國家金融監督管理總局近期披露的銀行業金融機構法人名單顯示，去年末，我國銀行業金融機構法人爲4490家。與2022年的4567家和2021年的4602家相比，銀行業金融機構法人已連續兩年縮減。業內人士預計，到今年末，銀行業金融機構獨立法人數量將進一步減少，且退出的機構將以中小農商行、村鎮銀行爲主。

農村中小銀行重組後，仍然需要在經營管理上下功夫。婁飛鵬表示，吸收合併後，相關銀行需要儘快理順管理體制機制，妥善安排人員，做好業務與金融服務的有效銜接，保障金融服務的穩定性、連續性。

我國區域經濟發展水平不一，農信機構經營管理水平和發展態勢差異較大，改革模式和方案不能“一刀切”。在金融管理部門的指導下，地方政府堅持因地制宜、一省一策等原則，從實際情況出發，兼顧促進發展和防範風險雙重目標，選擇適合本省（自治區）的改革模式。

董希淼表示，農村中小銀行應進一步端正發展理念，迴歸本源、紮根本地、服務本土，以本區域內中小微企業和本地居民爲主要客戶羣體，在推動地方經濟增長中獲得穩健發展。要採取切實措施，推動農信機構真正成爲多層次、廣覆蓋金融機構體系的重要部分，提升金融服務質效，特別是服務小微企業和農村市場的能力。（經濟日報記者 勾明揚）