浙江:山區26縣每縣新增200畝用地指標

人民網記者 張麗瑋

浙江是資源小省,“七山一水二分田”的地形地貌,使其自然資源相對“拮据”。如何最大限度開發利用好自然資源,浙江一直在探索。

2023年,圍繞浙江省委、省政府“8+4”政策體系,浙江先後出臺了兩輪自然資源要素保障政策。面對“2024年生產總值預期目標爲增長5.5%左右”這一目標,近期,在嚴守資源資產安全底線的前提下,通過延續、新增和調整,浙江省再次出臺20條新政“乾貨”,爲全省高質量發展賦能助力。

政策迭代優化

據介紹,浙江省自然資源廳聚焦基層、企業最有感的問題,牽頭制定2024年自然資源要素保障清單,延續了一批落地成效良好的政策,新增了一批基層訴求強烈的政策,調整了一批更好承接省部要求的政策,出臺了20條“乾貨”。

2024年,浙江將圍繞“8+4”經濟政策體系,堅持“要素跟着好項目走”,聚焦擴大有效投資“千項萬億”工程等重大項目,全力做好要素服務保障工作,優先支持新質生產力重大項目,積極支持山區26縣民生及產業發展,引導支持“平急兩用”重大公共基礎設施建設,紮實推動全省高質量發展共同富裕示範區建設。

此次新政包含空間保障更全面、指標保障持續加碼、用地審批服務迭代優化、政策賦能加速項目開工、用海保障更加集約高效、自然資源保護抓嚴抓實等內容。

空間保障方面,堅持項目跟着規劃走,加快完善國土空間規劃體系,明確了允許在城鎮開發邊界外項目的准入條件和用地類型,爲鄉村振興配套設施、產業融合項目落地提供空間支撐。

用海保障更加集約高效方面,創新用海政策體制,研究出臺細化歷史圍填海處置政策,推行“集中連片論證、分期分塊出讓”,開展歷史圍填海區域水系綠化管理範圍劃定,各類用海全面推行海域立體開發利用。

指標保障方面,落實分級分類保障,做到突出重點、精準配置,全面支撐項目新增建設用地需求,對山區26縣民生及產業補短板項目,計劃給予每個縣200畝的用地計劃指標。

浙江省自然資源廳黨組成員、副廳長李家銀表示,“我們決不因爲指標保障不到位而影響浙江省重大項目落地。”

服務走在審批前

爲解決信息不對稱、用地報批時間長等問題,浙江省變“被動保障”爲“主動服務”。2024年,浙江省自然資源廳會同省級有關部門全面梳理交通、能源、水利、防災減災、新基建等重點領域項目,確定了全省年度百大項目攻堅清單,同時,通過建立廳領導聯繫項目制度,成立實體化運作專班,開展“點對點”“一對一”服務。

在項目用地報批前期,健全靠前服務機制。在立項之前,率先開展“空間適配”,協調空間佈局矛盾,明確底線、紅線管控要求,智能引導項目選址;在組卷報批過程中,全面推行“多評合一”,實行成片開發方案“隨報隨審”,允許從永農儲備區耕地中直接補劃永農,更加簡化流程、提高效率。

在項目用地報批時,優化審查服務機制。對林地許可、耕地佔補平衡等手續暫缺的重大項目,在可預見的情況下,允許用地報批容缺受理,先作審查,等相關手續完成後再批准。

在項目用地獲批後,明確調整報批機制。如原有用地未發生變化但需要新增少量必要用地,可以將新增用地按照原有用地審批權限報批。

此外,此次新政還優化土地供應方式,助力項目儘快落地。如針對重大基礎設施項目,優化了劃撥流程;在土地徵收和農用地轉用批准實施後,對符合條件的重大基礎設施項目,可直接核發國有土地使用權劃撥決定書。

破解空間佈局散亂問題

浙江“七山一水二分田”,存在耕地碎片化問題,不利於農業機械化、現代化生產,不利於保護耕地,不利於鄉村振興。

據介紹,浙江2024年將實施集中連片建設50萬畝“百千萬”永久基本農田,進一步推動“小田”變“大田”、“巴掌田”變“高產田”,改善永久基本農田內小塊碎片問題。

在林地、耕地總量不減少,不破壞生態環境的前提下,2024年浙江將完成林耕置換2萬畝。通過變“山上”爲“山下”,破解林耕資源空間佈局散亂問題。

探索開展“多田套合”試點。制定“多田套合”農用地佈局優化實施方案,力爭形成“永久基本農田全部落在耕地上、高標準農田全部建在永久基本農田內、糧食生產功能區全部落在高標準農田中”的“金字塔型”耕地保護格局。

海洋是浙江自然資源的重要組成部分。高水平建設海洋強省是浙江2024年部署的一項重點工作。新政要求用海保障更加集約高效,要統籌用好增量與存量,做到重大項目用海“應保盡保”,全年保障項目用海2.5萬畝。

浙江省自然資源廳海域海島管理處副處長趙瑾表示,將從規劃預留用海空間、加強用海要素保障、創新用海政策體制、提高用海服務水平四方面着手,更好支撐海洋強省建設。

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