趙建：政府工作報告發出的幾大信號 | 大V看兩會

（本文作者趙建，西京研究院院長）

如果用一句話概括今年政府報告的基本精神，那就是以發展促安全，通過民生型政策全力打造消費型社會。

這是我去年以來關於中國貨幣和財政政策未來走向一直強調的一個方向：民生型財政+消費型社會。今年的政府工作報告提出推動更多資金資源“投資於人”、服務於民生，支持擴大就業、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經濟發展和民生改善的良性循環，也旨在通過民生型政策全力打造消費型社會。

在消費和生產之間，消費的作用有所提升。看過去的政府工作報告，工作任務中位居前列的往往是建立現代產業體系，大力促生產。今年的報告則不一樣，工作任務的首位就是擴大需求。要知道，擴大消費，提高消費在GDP中的佔比，將消費作爲經濟增長的主要動力，通過消費來檢驗投資的有效性，這個是經濟發達的表現。消費型社會是小康社會、富裕社會的典型標誌。在一個經濟發展還比較落後的階段，肯定是減少消費提高儲蓄來實現原始資本的積累，只有經濟發展到一定階段，纔有能力以物質基礎擴大消費。今年的政府工作報告如此重視消費，這是對中國經濟發展新階段的確認。

那麼如何提高消費，工作報告裡提到三大舉措。一是加強民生保障，提高社會福利，無論是提高養老金還是失業補助，其實都是預防性儲蓄，讓人們有保障、有底氣把更多的預算花在當前的消費上。二是更大力度地採取以舊換新的消費刺激政策，去年用了1500億元，效果很好，今年繼續，而且金額翻倍，3000億元，效果會更加突出。三是促進物價溫和回升，將CPI定在2%，雖然較往年的3%降了一個百分點，反而更加提振預期。爲什麼？因爲目標更容易實現了，央行等政策部門會全力促成目標實現，推動物價回升。通過這三大舉措，我認爲今年的消費會有較大改善。

在今年的工作報告裡，我們也嗅到“企業家精神”的味道，這體現在如何從中觀產業視角發展新質生產力上。報告提到，發展新質生產力有三大重點：一是培育壯大新興和未來產業，其中 “開展新技術新產品新場景大規模應用示範行動”特別提到商業航天、低空經濟；未來產業部分提到生物製造、量子科技、具身智能、6G。二是傳統產業改造提升，提到“加快製造業數字化轉型，培育一批既懂行業又懂數字化的服務商”；三是激發數字經濟創新活力。政策強調持續推進“人工智能+”行動，將數字技術與製造優勢、市場優勢更好結合起來，支持大模型廣泛應用，大力發展智能網聯新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等。過去幾年更加強調科技和產業安全，今年在發展經濟方面顯得更加純粹。

最強烈的信號還是來自於數字，就是赤字率的突破，從往年的3%，一下子加到了4%。今年頒佈的赤字率處於市場預期上限，所對應的赤字規模5.66萬億元，較去年同比增長39.4%，這一增幅高於2020年的36.2%，爲近十年以來最高。一般公共預算支出目標爲29.7萬億元，同比4.4%，較去年提升0.8個百分點。

“穩住樓市股市”也是一個強烈的信號，去年底的政治局會議正式提出，今年政府工作報告再次強調。但注意了，這裡的穩住，不是瘋漲。樓市很可能已處於企穩階段，不排除一線城市率先結構性回暖。“房住不炒”的話音早已經遠去，今天是主張各地方各城市因城施策。

貨幣政策也從穩健轉變爲適度寬鬆，“擇機降準降息”，財政政策也顯得更加積極。地方專項債今年不僅加大了新增量，更重要的是擴大了範圍。過去用來投資先進現代產業堆積產能的專項資金，現在可以用來化債、收儲、歸還欠賬等，這也都是積極信號。

（本文僅代表作者個人觀點）