以水資源剛性約束激發節水產業發展動力——《關於加快發展節水產業的指導意見》解讀之二

加快發展節水產業，是發展新質生產力、加快建設現代化產業體系的重要舉措，是貫徹落實《節約用水條例》、提高水資源節約集約利用水平的內在要求。近日，國家發展改革委、水利部、工業和信息化部、住房城鄉建設部、農業農村部聯合印發了《關於加快發展節水產業的指導意見》（發改環資〔2024〕898號，以下簡稱《指導意見》），堅持政府作用和市場機制協同發力，提出推進節水產業發展的一系列舉措。其中，落實水資源剛性約束制度，嚴格用水總量和強度管控，對擴大節水市場需求，激發節水產業發展動力具有不可替代的作用。

一、以嚴格的節水指標與標準管理，推進節水產品裝備製造的升級換代

習近平總書記明確指出，要把水資源作爲最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑制不合理用水需求。實行水資源剛性約束制度的重要措施之一，就是要建立健全區域用水總量和用水強度控制指標體系，完善用水定額和節水標準，對地區萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量和農田灌溉水有效利用係數等關鍵指標進行管控。

《指導意見》圍繞落實水資源剛性約束制度，提出要強化節水約束性指標管理，嚴格用水總量和強度雙控，要求加強省、市、縣三級行政區用水總量和強度控制指標管理，嚴格控制各地區經濟社會發展的可用水量。節水指標管理從區域層面管住用水總量和用水強度的上限，嚴格控制高耗水產業項目建設，禁止新建並限期淘汰不符合國家產業政策的高耗水產業項目，推動新建、改建、擴建項目採取節水產品裝備，對不符合要求的已建項目進行工藝節水改造。同時，《指導意見》提出構建國家、行業、地方、團體和企業等不同層級的標準體系，推動節水標準與國際標準銜接，鼓勵企業制定更加嚴格的企業標準。節水標準從用水者角度管住用水強度的上限。此外，《指導意見》還要求實施更加嚴格的用水定額和產品水效強制性國家標準、高於國家標準的行業、地方、企業標準，持續推進用水產品水效領跑者遴選等工作，不斷提升節水產品裝備製造的質量和水效等級，促進節水產業不斷朝着高端、智能、綠色方向發展。

二、以實施供用水精準計量管控，推動用水監測計量設備的高質量供給

加強取用水監測計量管理，是實施水資源剛性約束的重要內容。實施供用水精準計量管控需要健全監測計量體系，監測計量設備的先進精確程度決定着節水精細化管理水平的高低。用水單位和個人取用水量達到一定規模以上時，就應安裝取水在線監測計量設施，相關部門還應實時掌握這些設施的監測計量結果，並據此進行取用水的監督管理。

《指導意見》提出要強化用水計量監測管理，要求完善取用水計量監測和量值溯源體系，推動供用水在線計量和管網漏損在線監測，對不同水源、不同用途的供用水分別計量。同時，《指導意見》要求在高耗水企業、工業園區、大中型灌區等開展用水智能化管控，強化數字賦能，促進物聯網、人工智能、數字孿生等技術與水系統管理技術深度融合。這些舉措將擴大用水精準監測計量設備設施的需求規模，鼓勵吸引更多企業投入相關領域研發和生產，提升智能化、數字化用水監測計量設備設施供給水平。

三、以強化重點用水單位監管，推動節水管理服務模式的探索創新

用水戶是節水主體。實施水資源剛性約束，就要發揮用水戶節水的主體作用。無論是農業灌溉用水戶、工業企業用水，還是城市居民和公共機構用水戶，都應具有節水意識，積極、主動採用節水型生產生活方式，使用符合國家標準的節水產品裝備或工藝，提升節水水平。

《指導意見》對加快節水服務產業發展提出了具體措施，要求在高耗水行業和領域全面推廣合同節水管理，鼓勵探索節水管理模式創新。政府機關、學校、醫院等公共機構應採用購買服務、託管等模式開展合同節水管理，寫字樓、商場、機場、車站等公共建築應採用社會資本參與方式開展合同節水管理，推動高耗水服務業開展合同節水管理改造，火力發電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工等高耗水工業企業及園區要強化水平衡測試服務，推進冷卻系統改造、工藝流程再造和智能系統和管控。同時，《指導意見》要求促進節水企業與高等院校、科研院所等合作，培育一批提供節水設計諮詢、系統集成、設施建設、運營管理、數字化改造等綜合解決方案的第三方服務企業，等等。這些措施必將引導和推動節水服務企業不斷開展節水管理服務模式的創新探索，進一步提升節水服務社會化、專業化、規範化水平。

綜上，《指導意見》通過貫徹落實水資源剛性約束制度，從嚴格節水指標與標準管理、實施供用水精準計量管控、強化重點用水戶節水監管等方面，形成節水產業發展的激勵和倒逼機制，激發節水產業發展內生動力，強化節水產品裝備和監測設備供給，提升節水管理服務水平，有力推動節水產業高質量發展。（作者：張旺 水利部發展研究中心研究員）