無法有效列管芬太尼 中國遭川普以關稅施壓

美國總統當選人川普還沒就職,就已揮舞關稅戰大旗,宣佈上任第一天將簽署行政命令,針對美國最親密的盟友墨西哥、加拿大課徵25%關稅,並將對中國商品加徵10%關稅。(路透)

美國總統當選人川普揚言上任就要對所有中國商品先加徵10%關稅,理由是中國未有效遏止芬太尼流入美國。事實上,芬太尼一直是美中談判議題之一,但始終未見改善,去年更有中企被美國控告,今年併成爲美國總統選戰的話題之一。

如今,川普(Donald Trump)進一步將芬太尼與關稅問題掛鉤,試圖向芬太尼主要來源國中國及主要中轉國墨西哥、加拿大施壓,能否達到遏止流入美國的目標,有待進一步觀察。

芬太尼(Fentanyl)屬強效的合成鴉片類藥物,原本應用在部分止痛性藥物上,但其毒性遠比大衆熟知的海洛英強50倍,因此其前體物質常被與其他非法藥物混合使用以牟取暴利,但其後果卻十分致命,是各國反毒工作取締的重點藥物之一。而美國長年以來則是芬太尼的大宗流入國,進而形成社會問題。

根據資料顯示,中國被普遍視爲是芬太尼前體物質的主要輸出國,尤其自2012年以來,中國輸出的芬太尼等合成鴉片類藥物,開始滿足美國毒品市場的需求,這使得全美國吸毒過量致死數字顯著上升。因此,要求中國有效管制芬太尼輸出,成爲近年來美中官方各項談判的焦點議題之一。

儘管如此,從歐巴馬(Barack Obama)、川普到拜登(Joe Biden)等任美國總統及其領導的政府,雖不斷與中國方面舉行層級高低不同的磋商。至於中方,儘管直到2019年5月纔將芬太尼類物質整類列管,但至今始終無法有效遏止芬太尼流入美國,數量時有起伏。

美國從官方到學者專家不斷指控,中國對芬太尼執法情況的透明度很低,且力度顯然有限,中方甚至以此作爲與美方討價還價的談判籌碼,這導致美中的禁毒合作成效始終不彰。特是在美方眼中,雙方實際上的合作非常有限。加上美中關係陷入低潮,兩國聯手展開有效打擊的可能性並不高。

2023年6月23日,美國司法部對4家中國企業及8名個人提起刑事訴訟,指控其涉嫌非法生產、販運用於製造芬太尼的化學制品。這是美國首度針對芬太尼控告中國企業;中國駐美國大使館發言人第一時間反稱,這是「美方精心策畫的誘捕行動」,這種「長臂管轄」將爲兩國反毒合作帶來更多障礙。

2023年11月,拜登與中國國家主席習近平在舊金山舉行會談,當時習近平允諾將與美方合作打擊芬太尼。進入今年,雙方曾罕見地聯手調查毒品流通問題,並召開聯合禁毒工作小組,中國承諾加強對製造芬太尼必需的3種化學品的控制。

然而,華盛頓郵報6月間發表調查報導披露,從中國繞道墨西哥運送小包裝但強效的芬太尼前體物質,線上買賣仍然蓬勃發展,且基本上沒有受到阻礙。爲躲避舊金山「拜習會」的風頭,中國工廠一度暫停6周的運轉及銷售,但在小幅調整銷售模式後,今年1月就恢復向墨西哥出貨。

根據報導,透露上述消息的3名人士都是中國人,其中2人是中國本地工廠的銷售人員,另1人是在墨西哥的中國經銷商。其中1人直言,「(禁令)就像水流過岩石一樣(指沒有產生作用)」,「如果有需求,就會有辦法」。

今年下半年隨着美國總統選戰白熱化,芬太尼成爲選戰熱門話題之一,熱度被認爲高於往年。原因是川普主打「邊境安全牌」,指芬太尼在美國氾濫是「邊境管制過於鬆散、讓非法移民有機會偷渡毒品」所致,將芬太尼、非法移民、邊境管制3項議題掛鉤,引起不少共鳴。

一份10月底發佈的民調顯示,被視爲美國總統選舉7大「搖擺州」的受訪選民中,多達80%認爲芬太尼濫用是「非常重要」或「有些重要」的議題。