爲選舉辦里長 扭曲兩岸交流

（合成圖／本報系資料照）

總統大選進入決戰階段，報載國民黨籍里長何吉盛因組團去大陸旅遊，接受落地招待涉及介選，遭到檢方約談調查。由於國民黨總統參選人侯友宜日前才親自授旗給該里長，造成外界諸多不當連結，其中也包含可能是競選對手使用抹紅的劣質手段；侯陣營已強調「反對一切境外勢力對選舉的干涉」。

此事件值得思考的是，這是否是境外對我國國家安全及民主制度的侵害？是否違反了《反滲透法》，危害國家利益？是否惡意扭曲兩岸交流、對話的本質？民進黨總統參選人賴清德過去也曾喊出「親中愛臺」，最近提出陸生納保政見，是否也是以政策資助「中共同路人」呢？

日前彰化地檢署約談搜查何吉盛後，傳訊22人到案說明，並以涉犯違反《總統副總統選舉罷免法》、《反滲透法》等罪嫌疑重大，向法院聲押何吉盛，惟法院裁定難認犯嫌重大無保請回。

地方里長與民衆到大陸進行交流行之多年，此案在大選前被查辦引發爭議。里長到大陸旅遊如果是個人負擔機票而由陸方「落地招待」，但僅交流、旅遊，沒拜訪官方機構，也沒談到選舉議題，就是「純旅遊」，在國際禮儀或城市宣傳上本是各國慣例；若要稱其違法恐需嚴格檢視刑事「罪刑法定主義」的各項要件。

首先，《反滲透法》第1條立法宗旨是「爲防範境外敵對勢力之滲透干預」，問題是政府何時正式宣佈大陸爲「敵人」？依第2條用詞的定義，「境外敵對勢力」的要件至少應該「交戰」或「武力對峙」。

又《反滲透法》第3條、第4條規定，任何人不得受滲透來源之指示、委託或資助，捐贈政治獻金，或捐贈經費供從事公民投票案之相關活動，或爲選舉罷免法相關各款行爲。問題是純粹交流、旅遊，縱然落地招待，也不能稱爲「政治獻金」，更無法舉證「從事公民投票案之相關活動或選舉罷免法相關行爲」；城市的觀光產業本來當地就會有許多行銷的策略與經費，如果蔡政府「欲加之罪何患無辭」，乾脆就廢除兩岸所有協議，就可完全避免民衆觸法的誤會！

此事件令人想起2018年10月，調查局在大選前蒐集了33件大陸金援臺灣大選的類似情資，當時調查局長還說「透過臺商金援特定候選人」及有樁腳帶團赴對岸旅遊，接受陸方落地招待。

我國是民主法治國家，萬不可因爲定義不清、範圍模糊，即連落地招待的交流活動都可禍及衆多無辜。否則民衆赴陸動輒觸法，那兩岸還能交流嗎？選舉必須維護公平體制、防範外力介入，但如果爲了選舉而進行「螳螂捕蟬黃雀在後」的惡劣佈局，恐將重傷臺灣的民主。（作者爲國立雲林科技大學科技法律研究所教授、中華人權協會副理事長）