維護市場公平競爭秩序 我國持續深化全國統一大市場建設

（原標題：維護市場公平競爭秩序 我國持續深化全國統一大市場建設）

人民網北京4月8日電 （記者許維娜）建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。中央經濟工作會議提出，“加快全國統一大市場建設，着力破除各種形式的地方保護和市場分割。”

招標投標作爲市場資源配置的關鍵方式，其公平性對促進資源在更廣泛領域內流通至關重要。國家發展改革委相關負責人表示，營造公平競爭的招標投標市場環境，有助於促進要素資源在更大範圍內暢通流動，對於建設全國統一大市場，構建更高水平社會主義市場經濟體制具有重要作用。

“各地區、各部門按照工作要求，加快推進妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作，取得了積極成效，共梳理涉及經營主體經濟活動的各類政策措施690448件，清理存在妨礙全國統一大市場和公平競爭問題的政策措施4218件，有力破除了一批行政性壟斷堵點，有效制止了地方保護和市場分割行爲。”不久前，國家市場監督管理總局相關負責人介紹，這些措施完善了防範不當市場干預行爲的長效機制，增強了各地維護市場公平競爭秩序的思想自覺和行動自覺，有力推動了全國統一大市場建設。

近日，國家發展改革委等8部門聯合印發了《招標投標領域公平競爭審查規則》（以下簡稱《審查規則》），旨在加強和規範招標投標領域公平競爭審查，維護公平競爭市場秩序。據瞭解，這是招投標領域公平競爭審查的首部部門規章。

“《審查規則》爲各級招標投標政策制定機關精準科學開展公平競爭審查提供了依據和指引。”中國招標投標協會副會長李小林表示，《審查規則》的出臺既是落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措，也是解決招標投標領域實踐問題的“一劑良方”。

李小林分析稱，《審查規則》注重銜接現有招標投標制度和公平競爭審查制度體系，填補了招標投標領域審查制度規則空白，健全了公平競爭審查制度體系。

李小林表示，《審查規則》針對實踐中易發常見的各類不合理限制，重點解決資格預審、評標方法、評標標準、定標標準、信用評價、保證金收取等方面的交易壁壘，主要有四方面亮點。

一是尊重和保障經營主體自主權。《審查規則》從組織招標、選擇招標代理機構、編制資格預審文件和招標文件、保證金四個方面尊重和保障經營主體自主權；

二是實現不同經營主體的平等經營權。《審查規則》從統一的市場準入條件、招標文件（資格預審文件）、交易流程三個方面保障經營主體平等參與招標投標活動；

三是明確提出要尊重和保障招標人定標權。《審查規則》明確招標人定標主體責任，確認定標方法、定標單位、定標人員等均由招標人自主確定。同時，否定未經評審，直接採用抽籤、搖號、抓鬮等方式隨機確定合格投標人、中標候選人或者中標人的定標模式；

四是明確招標投標領域信用評價應用的方向。《審查規則》提出政策制定機關可以通過組織開展信用評價引導經營主體誠信守法參與招標投標活動，並可以通過制定實施相應政策措施鼓勵經營主體應用信用評價結果，不得以信用評價、信用評分等方式變相設立招標投標交易壁壘。

記者梳理髮現，爲打造公平競爭、公開透明的公共資源交易市場環境，進一步優化營商環境。今年以來，不少地方政府也相繼通過專項活動和相關政策來推動招投標領域的健康有序發展。

安徽省在今年年初發布了《關於開展工程建設招標投標領域腐敗問題專項整治工作方案》，決定從2月份開始，在全省範圍內開展爲期一年的專項整治。據悉，在去年安徽省兩地的試點探索期間，共處理了138件問題線索，其中立案29件，留置18人，並推動了23項監管制度的建立。

海南省近日再次修訂了《關於進一步推進房屋建築和市政工程招投標制度改革的若干措施（試行）》，目的是提高投標質量，構建多重“防火牆”，遏制新的圍標串標行爲，淘汰不合適的低能競爭者，爲業績優良、能力突出的企業提供充足的發展空間，創造更加公平的投標環境。

李小林還表示，《審查規則》的關鍵在於實施效果。出臺《審查規則》是貫徹落實黨的二十大報告和中央經濟工作會議精神的具體體現，需要各方面共同努力抓好落實。下一步，建議各地區、各部門從強化公平競爭理念、增強政策剛性約束、做實評估總結工作三方面做好《審查規則》的宣傳與實施工作。