完善碳排放統計覈算體系（新視點）

本報記者 劉志強

碳排放統計覈算是做好碳達峰碳中和工作的重要基礎，是制定政策、推動工作、開展考覈、談判履約的重要依據。近日，國家發展改革委等部門聯合印發《完善碳排放統計覈算體系工作方案》(以下簡稱《方案》)。

近年來，我國着力構建統一規範的碳排放統計覈算體系，在區域碳排放覈算、重點行業企業碳排放覈算、產品碳足跡覈算等方面取得了積極進展。但隨着“雙碳”工作的深入推進，對碳排放統計覈算數據的完整性、及時性、準確性提出新要求。

對此，《方案》堅持長短結合，提出兩個階段主要目標。第一個階段是當前至2025年，重點夯實碳排放數據基礎，全面建立碳排放年報、快報制度，着力完善區域、行業企業和產品碳排放覈算制度方法，建設國家溫室氣體排放因子數據庫，爲“十五五”時期在全國範圍實施碳排放雙控提供數據支撐。

第二個階段是2026年至2030年，重點是全面提升碳排放覈算能力水平，構建完成系統完備的碳排放統計覈算體系，推動健全相關碳排放統計覈算制度、標準規則、管理機制和方法研究等，確保碳排放數據能夠有效滿足各層級、各領域、各行業碳排放管控要求。

“碳排放統計覈算是一項複雜而龐大的系統工程，涉及多個層級、多類主體、多種維度，不同對象、不同用途的碳排放覈算邊界和方法也不同。”國家發展改革委有關負責人說，因此，《方案》明確，由國家統計局統一制定全國及省級地區碳排放統計覈算方法，明確有關部門和地方對能源活動、工業生產過程、排放因子、電力輸入輸出等相關基礎數據的統計責任。

國家發展改革委有關負責人介紹，《方案》着眼於服務地方碳考覈、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等工作，部署了8個方面23項具體任務，包括健全區域碳排放統計覈算制度、完善重點行業領域碳排放覈算機制、建立健全碳足跡管理體系等。

這些任務堅持問題導向，加快補齊短板。國家發展改革委能源研究所所長呂文斌介紹，工業、城鄉建設、交通運輸等重點領域碳排放合計佔我國碳排放總量的95%以上。但是由於諸多原因，我國此前僅開展了重點行業企業碳排放報告與覈查工作，並未機制性開展行業領域層面的碳排放統計覈算工作。《方案》首次強調完善重點行業領域碳排放覈算機制，填補了工作空白。值得注意的是，《方案》提出，及時將綠電綠證、碳匯、碳捕集利用封存等領域覈算方法融入行業領域碳排放覈算，持續提升覈算結果的及時性和準確性。

同時，《方案》提出加快建設國家溫室氣體排放因子數據庫。各有關部門將盡快公佈一批主要能源品類和重點基礎產品碳排放因子，定期更新全國及各省級地區電力平均排放因子和化石能源電力排放因子。

“下一步，國家發展改革委將建立碳排放統計覈算工作協調機制，協調重要政策，加強數據管理和共享應用，推動形成工作合力。”國家發展改革委有關負責人說，同時指導各地區制定具體方案，強化調度檢查和督導幫扶，推動地方結合實際加快落實相關要求，推動各有關部門抓好任務落實，補齊制度短板，儘早構建形成系統完備的碳排放統計覈算體系。

《 人民日報 》( 2024年11月06日 18 版)