頭條揭密》阿根廷改革初見成效 重建經濟應先處理好對美中關係

阿根廷新任總統米萊去年底上任後推出了一系列精簡機構與經濟自由化措施，初步成效令外界驚豔。（圖／美聯社）

去年底阿根廷新任總統米萊上任後，推出了一系列包括裁撤機構與冗員，削減補貼等強烈的經濟自由化措施，其間遭遇的保守勢力障礙與改革陣痛難以想像。在經過3個季度痛苦的改革措施後，各項經濟數據呈現預期成效，全球財經界對米萊施政前景已轉趨樂觀。接下來米萊施政最大的難題恐怕已不是單純的經濟問題，而是如何在美中之間尋求在國家戰略上的最佳位置，以保障其改革成果能落實並有利於未來經濟的進一步發展。

米萊上任後推出了一系列改革措施，包括大幅裁撤政府機構和冗員，削減能源交通補貼，以減少財政赤字並控制通脹。到今年9月，阿根廷的通貨膨脹率穩定下降，政府開支削減3成，財政也因而出現盈餘，外來投資逐漸增加，股市開始上漲，民衆工資呈現增長，一般人對經濟成長的信心轉強。

米萊雖然是個經濟學者，但相當具有羣衆魅力。（圖／美聯社）

米萊的政策成果讓國際財經界與許多阿根廷民衆感到驚訝，但內部的問題仍讓這一系列的改革顯得困難重重，未來的改革阻力來自3個方面：1.現行國會對米萊的支持度不夠，因爲一向擁有特權的國會議員及其代表的利益團體幾乎都是改革政策的受害者；2.被裁撤的政府機構官員與國營企業職工減少退休俸，解僱賠償問題爭議極多；3.大部份民衆經濟困境尚未改善，生活壓力仍十分巨大。

國際金融機構對米萊的施政則給予高度評價，阿根廷的國家風險指數也由他上任時接近破產的2719點下跌到1258點，這是外資開始重進入阿根廷的主要依據。雖然如此，仍有不少人仍看壞米萊改革政策的前景，他們引用一項最近公佈的數據：阿根廷2024年上半年貧困率從41.7%上升至52.9%，並以此認定米萊的改革措施是完全失敗的。這種論點尤其在中國特別流行，許多學者或研究人員看衰米萊的經濟自由化政策，一般網民更是極力嘲弄這位撕毀多項與中國的合約而轉投美國懷抱的右派領導人。

米萊大膽的經濟改革是前所未見的嘗試，許多經濟學者與政治人物都爲他捏一把冷汗。（圖／路透）

經濟專家曾對阿根廷貧困率上升問題作出解釋讀，首先是米萊上任後隨即改採使用美元政策，這使得去年使用的阿根廷披索以官方匯價換算成美元的民衆收入數據被高估，因爲民衆在市場上根本無法用官方匯價換成美元，黑市匯價纔是他們手中披索的實際市場價值。今年阿根廷宣佈改用美元后，官方匯價與黑市價格並軌，等於是原先披索官價大跌，因此就會突增加一大批民衆的收入在以美元計價時落入貧困標準線以下。

正由於今年初改用美元的政策，改制初期阿根廷的貧困率立即由41.7%突然跳升至50%以上。今年3月阿根廷公佈的貧困率是54.0%，第2季度下滑至48.9%，7月至8月再降爲47.6%。由此可見，貨幣市場秩序迴歸正常時造成短期震盪已因交易秩序的恢復而逐漸緩和下來，而且民衆的貧困率也開始下降，雖然速度很慢。如果按工資增長幅度統計，今年7月工資增長平均達7.6%，而通脹則是4%，民衆實質購買力也確實有所增加。

布宜諾斯艾利斯的大學生上街遊行，以漫畫的方式要求米萊增加大學的經費。（圖/美聯社）

中國大陸的媒體、學者與一般民衆之所以會極力看衰並嘲弄米萊在阿根廷的激進改革政策，主要還是受地緣政治的影響。米萊上任之初便宣告停止與中國合作「一帶一路」計劃，暫停前總統基什內爾(Cristina Kirchner)敲定的聖克魯斯（Santa Cruz)水壩與水電站項目。同時也退出加入金磚國家組織(BRICS)的申請，並中止採購12架中國製造的JF-17 Block3 梟龍戰機，總價6億6000萬美元。

米萊上任後取消了前任政府與中共簽訂的梟龍戰機交易，改買丹麥的老舊F-16戰機，讓中共臉上無光。圖爲中共極力在國際上推銷的梟龍戰機。（圖／騰訊網）

讓中國更爲難堪的是，先前梟龍戰機的交易談判完成後，中國給了極佳的條件，爲了這筆交易對外也做足了宣傳工作。米萊中止這項合約後，隨即轉頭購入美製戰機，而且還是一批丹麥的舊F-16戰機，這簡直讓中國下不了臺。事後阿根廷外交部長又會見了臺灣駐阿根廷商務代表，中共至此便完全斷絕對阿根廷的融資與雙方的貨幣互換協議。

阿根廷經過執政初期的一陣混亂後，開始反省與中國關係惡化造成的不利形勢。經過一番檢討，開始嘗試改善與中共的關係動，到今年6月中阿貨幣互換協議才重新恢復運作。美國加州州立大學(Cal State Fullerton)國際關係助理教授巴倫西亞(Ricardo Valencia)分析稱，「相信米萊會十分務實地面對中國，但也會毫不隱瞞他對美國的優先考量，無論誰作爲白宮的主人都不會改變這原則。」

米萊性格開朗，機敏而有幹勁，雖然得罪了中國，但立即轉向對中國示好，可能明年初會正式訪問北京。圖爲米萊在紐約證交所敲鐘。（圖／美聯社）

很顯然地，米萊是個經濟專家，但在政治上是個生手，外交上尤其粗糙。所幸他機敏又有幹勁，身爲經濟學家也能理解到了中國的重要性，而且身段也夠柔軟。米萊不久前受訪還強調「恢復與中國的關係令人驚喜」，因爲「中國是一個非常有趣的交易夥伴」，「他們不要求任何東西，只要求不被打擾」。聽了這番話，相信北京應該會盡棄前嫌，據說米萊已安排於明年1月訪問中國，這對阿根廷經濟改革計劃的進一步推動應該會有很大的幫助。