順德圍村收費三大焦點：錢去哪了，管理缺失，涉嫌違規設卡
近年來，佛山順德區很多村（社區）通過設置卡口圍村，對進入車輛徵收停車費用，希望通過經濟手段來管理和優化短缺的停車資源。這項旨在規範村（社區）停車秩序的舉措，卻因隨意圍合、收支不明、管理缺位等亂象激起車主不滿和質疑，引發社會廣泛關注和討論。
南都佛山推出“順德圍村收費亂象調查”專題報道，通過廣泛採訪調研，客觀呈現順德“圍村收費”的真實現狀和焦點問題；採訪專家學者，爲順德村（社區）停車治理工作建言獻策，以期讓相關政策更加公平合理、貼近民生，真正發揮其應有的作用。
“之前圍村收停車費村民還有分紅，後來也取消了，收的停車費用在哪裡也不知道”“停車收費都是承包給外面的公司，公司只設卡收費，管理服務跟不上”……南都記者走訪發現，順德區在圍村收費實施過程中存在較爲突出的三大焦點問題：停車費使用和監管不明、部分圍蔽道路涉嫌違法違規、外包公司“重收費輕管理”。
焦點1：收的錢去哪兒了？
“圍村收費”經營模式多爲整體外包
調查中發現，順德區不少圍村收費經營模式都是承包制，即一家承包商承包村內所有區域的停車收費，每年付一筆錢給到村集體。
以樂從嶽步村爲例，南都記者查詢到該村在2021年12月發佈了停車泊位管理服務的相關公告，其中顯示，該村劃定車位數量約1500個，嶽步村收取運營管理費，要求首年不低於120萬元費用，每三年遞增10%，管理費匯入嶽步村股份經濟合作社賬戶。當前，該村停車費收費單位爲廣東添祥物業管理服務有限公司。
走訪過程中，北滘鎮三桂村相關負責人向南都記者出示一則村委會的官方推文，名爲“三桂股份經濟合作聯合社三桂村智能停車管理系統出租項目公開協商交易結果公示”。根據該份公示，佛山市順德區北滘鎮三桂股份經濟合作聯合社三桂村智能停車管理系統出租項目，於2023年11月17日09時30分至2023年11月17日12時00分採取公開協商交易模式組織交易，最終成交人爲“廣東賽藍環境綜合管理有限公司”，成交價爲658330.00元/宗·年，交易服務機構爲佛山市順德區農村集體資產財務管理服務中心。
陳村鎮紺現村圍合停車收費管理公司爲佛山市紫玫瑰物業管理有限公司。公司工作人員介紹，公司接手紺現村圍合停車收費管理工作幾年，目前有十來個工作人員，每個月大概收停車費七八萬元，每年還要給村裡交一筆錢。
該工作人員稱，剛接手村裡停車管理工作時，公司投了100多萬元，包括設立十幾個閘口，村裡規劃停車位，平整閒置土地做停車場，建智慧停車辦公室和監控系統等等。“三四年前村裡車輛挺多的，後來村裡兩處廠房搬遷，人一下子少了很多，車輛也減少了，收的停車費比以前少了，但交給村裡的錢還是按照合同約定的給。”
高額承包費成了一筆糊塗賬？
“地方是我們村集體的，村裡直接承包給外面的公司圈起來收停車費。每年承包費也沒有明細，不知道用在哪兒”“一年承包費100多萬，這些錢沒有分紅，也不知道具體用途，成了一筆糊塗賬”……記者在高贊村、紺現村等圍村收費村走訪過程中，一些村民對停車位收費用途和監管方面都存在疑問。
南都記者在順德人民政府論壇上發現，有網民針對圍村收費費用分紅問題曾發帖質疑，該網帖稱：“陳村紺村於2021年開始實施圍村收費，當時方案是村民每股可以返還一定的分紅，可惜分紅卻在2022年就以各種理由取消，村民卻還是要收取300多元/輛車·年的費用，另外還導致租賃房屋的租客大量減少，租客承擔高額的停車費變相轉嫁到房東頭上(如沒停車費，房租可以適當高點，這是事實)。以前有一定的分紅還說得過去，現在一分錢分紅都沒有，還要村民額外拿錢出來交停車費，真把紺(現)村當小區，村委自己當物業？”
陳村鎮農業農村辦公室跟帖迴應稱：根據佛山市有關文件精神，停車管理的收益，應當優先滿足村(社區)增設停車設施、場地優化、管理人員費用等停車公共管理需求或用於其他基礎設施和公共開支，原則上不應納入村(社區)分紅。因此，停車管理收益不能作爲專項分紅款發放，紺村股份社的停車管理收入已計入年度總收入，在年末按照收益分配的文件要求參與年度股份分紅。
南都記者還了解到，樂從某村一年停車管理承包費爲160萬元左右。那麼，這筆百餘萬“承包費”都用在了哪兒？據某幹部透露，一般村不會將這筆錢“分紅”，而是用於道路管養以及公共設施的維護修建等，在鎮執法隊會有備案，賬面會公示。不過，樂從嶽步村相關負責人表示，村裡停車收費相關收入和支出一般並不單獨做賬，而是與物業出租等村集體收入混合管理。
焦點2：圍的路“蒙查查”？
一些村圍合區域內竟有縣道鄉道
根據《中華人民共和國公路法》相關條款規定：禁止任何單位和個人在公路上非法設卡、收費、罰款和攔截車輛。這裡的“公路”按其在公路路網中的地位分爲國道、省道、縣道和鄉道，按技術等級分爲高速公路、一級公路、二級公路、三級公路和四級公路。包括公路橋樑、公路隧道和公路渡口。
南都記者在順德多個村(社區)走訪發現，一些村圍合區域內存在縣道、鄉道等公路。在樂從鎮嶽步村一條穿村而過頗爲熱鬧的幹道之上，雙向六車道的寬闊馬路兩旁有學校、銀行等機構和扎堆的商鋪，還有公交車不時穿梭而過。這條近一公里的主幹道路兩端因圍村收費都被設置上了閘口。在這條道路一側，南都記者看到一塊佛山市路長制公示牌，顯示該線路名稱爲嶽荷線，行政登記爲鄉道。無獨有偶，曾經設立收費閘口的小涌村(目前因故暫停收費，設置的道閘還在)也將519縣道納入了圍村收費範圍。
今年4月，省級媒體報道了順德北滘三桂村圍村收費相關問題。在該報道中，有市民質疑三桂大道被設置閘口圍合的行爲違反國家公路法，其向佛山市交通運輸局提交政府信息公開申請，市交通運輸局的“政府信息公開申請答覆書”內文明確顯示“三桂大道”爲公路。近日南都記者在北滘三桂村走訪發現，三桂大道三桂花壇至解放河段的圍合閘口依然矗立。
申請調整在冊公路，違規變合規？
樂從嶽步村、北滘三桂村相關負責人接受記者採訪時都表示，目前該村圍合的道路都是合法合規的。
嶽步村委相關負責人提供一份審批文件並告訴記者：“該道路(嶽荷線)曾經確實是公路。不過於2022年經過申請目前該道路屬性已變更爲‘村道’，日常管養和維護都是村裡來出資負責，所以圍合起來是符合規範的。”北滘三桂村負責人出示的一份佛山市交通運輸局的官方文件顯示：2023年8月，三桂大道三桂花壇至解放河段，已經順德區人民政府同意，調出農村公路路網。記者詢問此次調整的依據和理由，其稱因涉及信息公開制度，建議記者諮詢相關主管部門。
嶽步村負責人提供的文件名爲“佛山市順德區人民政府辦公室關於《順德區在冊農村公路(鄉、村)道線路調整方案》的覆函”，函件全文爲“區交通運輸局：報來《佛山市順德區交通運輸局關於提請覈准實施〈順德區在冊農村公路(鄉、村)道線路調整方案〉的請示》(順交〔2022〕142號)收悉。經區政府研究，現回覆如下：原則同意《順德區在冊農村公路(鄉、村)道線路調整方案》，由你局負責實施並向市交通運輸局備案。”
焦點3：重收費輕管理？
現場目擊：很多小車常無序停放
其實早在2022年，佛山市就出臺《佛山市人民政府辦公室關於規範村(社區)停車管理的指導意見》，對“圍村收費”加以規範。根據該指導意見，佛山將規範村(社區)停車管理工作納入美麗鄉村建設統籌推動，加強村(社區)停車管理，規範村(社區)內車輛停放及收費行爲，構建簡約高效的村(社區)停車治理體系；鼓勵村(社區)積極提升資源利用效率，建設停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化停車設施。
在南都記者走訪過程中卻發現，不少車主吐槽“重收費輕管理”在順德“圍村收費”中普遍存在。在北滘碧江社區圍合收費區域內，南都記者發現很多小車非常無序地停放，使得原本狹窄的村內道路更加擁堵；北滘三桂村相關負責人透露，村內劃制的標準車位大概有300個，而村裡麪包括小區保有的車輛約3000輛，即便有近一半車輛爲小區保有，剩餘的車輛仍有大部分需要停在村子裡的一些“空地上”；在杏壇鎮杏壇社區，密集的停車閘口影響車輛正常通行，傍晚高峰期閘口處會出現堵車情況。
車主吐槽：只知道收費，服務管理跟不上
“只知道收費，不提供管理服務”“交了錢可能也沒地方停車”“到處亂停亂放也沒人管”……在順德人民政府論壇上，很多網民這樣評價順德區的“圍村收費”。
“村裡停車收費都是承包給外面的公司，公司要給村裡交費用，還要投入設備和人員，服務管理跟不上。”陳村鎮紺現村一車主介紹，進駐的停車管理公司設置了十幾個閘口後，好像除了收費之外，基本就沒有提供其他服務了。在南都記者走訪順德的十來個村(社)中，沒有見到“指導意見”中提到的“投入建設停車樓、地下停車場、立體停車庫等集約化停車設施，甚至很多村裡一些用於停車的空地都還是土石場地；管理公司對村內車輛亂停亂放也基本處於放任態度，規範管理工作不到位，與政府出臺《指導意見》中的目標和要求相差甚遠。
監製：劉岸然 謝江濤
策劃：李平 何惠文 統籌：韓成良 編輯統籌：黃亞嵐
採寫：南都記者 韓成良 唐宇鬆 孫振凌 王倩 攝影：南都記者 鄭俊彬