誰的貿易新秩序？

圖╱美聯社

1995～2022年各國發動反補貼調查情況

二戰後美國一直享有貿易順差，1971年始有逆差，美國認爲這是歐、日匯率不公所致，以加徵10％關稅迫使德、法等國簽署史密鬆寧協議，1984年逆差擴大，次年又邀日、歐等五國簽署廣場協議，但美國貿易赤字未曾改善，2021年、2022年連兩年商品貿易赤字皆逾1兆美元。

■WTO將補貼分爲禁止性補貼、可控訴補貼、不可控訴補貼三類，出口補貼屬禁止性補貼，至於對工業研究補貼、落後地區的補助及環保設施的補助則屬不可控訴補貼（原則允許），惟會員國若因他國補貼而損失則可展開反補貼調查，裁定後可課徵平衡稅五年。

臺美21世紀貿易倡議既無關稅調降，也沒有市場開放，一直被認爲沒有實質利益，但政府有另一套說詞，說臺美21世紀貿易倡議的重點不在關稅調降幾個百分點，而在於它是未來全球貿易新秩序的樣板。

有新秩序，自然就有舊秩序，舊秩序是什麼？政府官員說，過去自由貿易，各國犧牲勞工權益、環境成本，並以不當的補貼來降低成本，提升競爭力，新秩序建立之後，這些老方法是行不通的，也就是過去在自由貿易體制所形成的供應鏈，在新秩序出現後會改變。

新秩序是什麼？反推可得，新秩序應該要重視勞工權益、重視環境保護、不能循政府補貼，然而新秩序的主導者美國有做出榜樣嗎？沒有，新秩序言猶在耳，去年美國卻通過《晶片法案》編列527億美元的預算補貼半導體業，補貼不是新秩序裡不該有的行爲嗎？怎麼美國竟然忘了？

事實上，目前這個舊秩序也是美國建立的，1948年在美國主導下籤署了關稅暨貿易總協定（GATT），隨後半個世紀召開了八個回合談判，促成了各國市場開放，關稅調降，以致全球貿易擴張，經濟成長，生活水準提升，這不也是昔日美國引以傲的成就嗎？怎麼今天只因爲在自由貿易裡吃了敗仗，就視其爲舊體制，意欲除之而後快？

許多時候，各國貿易主張，表面所持理由都是虛僞的，昔日主張自由貿易，便援引亞當斯密的理論，今日主張公平貿易，又以環保、勞工爲訴求，看似有理，但都是表面理由，真實的情況是，二戰結束後，美國獨強，自由貿易體制對美國最有利，只是美國沒料到歐洲1970年代已迎頭趕上，日本於1980年代也後來居上，一切來得太快，近年美國貿易赤字竟已逾兆，在自由貿易體制里美國丟盔卸甲，因此必須建立另一套遊戲規則，但要師出有名才行，因此以公平貿易爲號召，來建立新秩序。

說真的，新秩序保護勞工、愛護環境、限制補貼都是對的，然而這恐怕也是表面理由而已，其目的仍是爲了美國的利益。想想，爲抑制溫室氣體的京都議定書於1997年簽署，美國卻於2001年退出，爲免地球暖化的巴黎氣候協定於2015年通過，隨後美國照樣宣佈退出，這是一個倡議環保的國家該有的行爲嗎？這符合自己新秩序的精神嗎？

美國主張的新秩序很對，但在現實裡，美國通過《晶片法》大肆補貼，又先後退出京都議定書、巴黎氣候協定，自己所做的事常常違反自己所提的理念，顯見這和70年前主張自由貿易時的想法並無二致，一切只是爲了美國的利益，亞當斯密、勞工人權、愛護地球全是表面的、好聽的外交辭令而已。

依世貿組織（WTO）統計，1995～2022年美國發動的反補貼調查超過300件，全球近半數反補貼都是美國發動的，然而，當面臨晶片競爭時，美國自己也補貼了，何等諷刺，更有甚者，別人補貼都很低調，美國補貼卻敲鑼打鼓，惟恐天下不知，也許這就是美國的新秩序吧。