誰當選總統都不平靜!完全執政愈來愈難 新政府的3種形式

圖片來源:王建棟、邱劍英攝

【文 鄭閔聲】

【2024經濟大預測】無論下任總統是誰,都難再出現如蔡英文、馬英九的強勢領導;國會走向微弱多數或沒黨過半,新政府勢必要更會溝通。聯合政府會出現嗎?選後三種情境,看臺灣政局會上演哪一套。

1月13日的臺灣大選,將是對總統蔡英文執政功過的信任投票。現任副總統賴清德強調政績,主張延續蔡英文路線,穩健前行。而力求政黨輪替的挑戰者侯友宜與柯文哲,則不約而同以「下架民進黨」,爲選戰定調。

場景一:民進黨完全執政

過去16年來,現任總統所屬政黨,在國會都取得絕對多數,但未來4年,一黨「完全執政」的穩定結構可能出現鬆動。

依照目前政治版圖,擁有62席立委的民進黨,仍可能在未來4年繼續掌控國會,賴清德也不斷呼籲選民支持賴蕭配的同時,更要讓民進黨國會過半,才符合責任政治精神。

賴清德的目標,也是選後的第一個可能場景:民進黨繼續完全執政。但中正大學政治系教授蔡榮祥分析,如今民進黨總統聲勢不及當年,因此即使贏得國會過半席次,大概也只是「微弱多數」,難以提供賴清德政府充足的政治能量。

另一頭的國民黨雖也喊出國會過半,但考慮藍營在國會僅佔38席,即使侯友宜勝選,立委要一口氣超越57席門檻將是高難度任務,國民黨完全執政的可能性相對較低。

場景二:國會三黨不過半

如果總統所屬政黨無法控制國會,可能出現少數政府與聯合政府兩套劇本,而兩者都將考驗執政團隊的溝通與政策說服能力。若賴清德當選,但民進黨國會未過半,新國會2月成立後,選前曾密切洽談合作的國民黨與民衆黨,可望聯手攻下立法院正、副院長,5月20日就職的賴清德則自行任命閣揆,組成少數政府。

臺大政治系教授王業立分析,臺灣上次出現少數政府時,立委選制仍爲複數選區,且立法院長是擅長溝通折衝的王金平;立委選制改革後,政黨黨紀對個別立委的約束力更強,再加上民進黨過去8年作風較爲強勢,藍綠對立勢將更爲激化,難以找出妥協空間。

場景三:發生政黨輪替

如果2024年發生政黨輪替,柯文哲已明確表態當選後將組成聯合政府,侯友宜雖曾在藍白合協商階段說過「聯合政府勢在必行,」但隨着兩黨合作破局,一旦國民黨重返執政,究竟是會組織聯合政府或少數政府,仍不明朗。

蔡榮祥分析,規模較小的民衆黨如果執政,勢必得引進國民黨人才襄助;但若是國民黨當選,在國會既未過半又不是最大黨,衡量客觀局勢後很可能放棄少數政府,選擇與民衆黨進行政黨協商,在國會議長選舉與組閣過程上合作,由席次較多的國民黨出任閣揆,民衆黨擔任特定部會首長並取得所轄政策主導權。

在聯合政府的劇本下,總統雖仍手握任免閣揆權力,但必須同時尊重兩黨主席與國會領袖意見;也由於聯合政府的正當性,來自多黨共同掌握的國會多數支持,行政院長相對總統的自主性,將高於一黨完全執政,而立法院正、副院長的角色也將更爲吃重。

這意味着不論誰當總統,朱立倫、柯文哲,以及被視爲下屆立法院長熱門人選的國民黨不分區頭牌韓國瑜,這幾位擁有直轄市長資歷的重量級人物,勢必對聯合政府的組成與運作擁有話語權,更加考驗總統的協調折衝能力。

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