署名文章丨以經濟體制改革爲牽引進一步全面深化改革

黨的十八屆三中全會以來，習近平總書記親自領導、親自部署、親自推動全面深化改革，洞察時代發展趨勢，科學總結歷史經驗，深刻把握改革規律，提出一系列新思想、新觀點、新論斷，爲進一步全面深化改革提供了強大的思想和理論武器。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確了進一步全面深化改革的重大意義、總體要求、重大原則、整體部署和根本保證，是指導當前及今後一個時期改革的綱領性文件。我們要深入學習領會習近平總書記關於全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，以釘釘子精神抓好《決定》重大改革舉措落地見效，爲推動高質量發展、推進中國式現代化提供強大動力和制度保障。

一、深入學習領會習近平總書記關於全面深化改革的新思想新觀點新論斷

站在新的歷史起點上，以習近平同志爲核心的黨中央領航掌舵，把改革擺在更加突出位置，系統擘畫了緊扣中國式現代化進一步全面深化改革的宏偉藍圖。習近平總書記關於全面深化改革的重要論述，科學回答了在新時代舉什麼旗、走什麼路，爲什麼要進一步全面深化改革、怎樣進一步全面深化改革等重大理論和實踐問題，爲我們在新時代新徵程上推動改革向廣度和深度進軍，指明瞭前進方向，提供了根本遵循。

深刻領會進一步全面深化改革的根本保證。習近平總書記強調，黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證。黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央成立全面深化改革領導機構，對全面深化改革作出總體設計、戰略部署、整體推進，爲改革提供了最堅強有力的領導保障。新時代全面深化改革取得歷史性、革命性、開創性成就，充分證明“兩個確立”和“兩個維護”的極端重要性，充分彰顯了以習近平同志爲核心的黨中央把方向、謀大局、定政策、促改革的領導核心作用。進一步全面深化改革，必須始終堅持以習近平同志爲核心的黨中央集中統一領導，保持戰略定力、凝聚強大合力，確保改革始終沿着正確政治方向前進，行穩致遠、取得成功。

深刻領會進一步全面深化改革的重大意義。習近平總書記強調，推進中國式現代化，必須進一步全面深化改革開放，不斷解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力。《決定》深入分析了推進中國式現代化面臨的新情況新問題，用“六個必然要求”深刻闡述了新徵程上進一步全面深化改革的重大意義。“六個必然要求”是我們黨準確把握進一步全面深化改革、推進中國式現代化所處歷史方位作出的科學判斷，充分體現了以習近平同志爲核心的黨中央將改革進行到底的強大決心和堅強意志，爲我們在新徵程上緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革指明瞭前進方向。

深刻領會進一步全面深化改革的總體要求。習近平總書記強調，圍繞黨的中心任務謀劃和部署改革，是黨領導改革開放的成功經驗。黨的二十大確立了以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的中心任務。《決定》緊扣推進中國式現代化這個主題，錨定繼續完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這個總目標，形成進一步全面深化改革的總體部署，並以“七個聚焦”明確了經濟、政治、文化、民生、生態、安全、黨的領導等各領域改革的具體目標，強調要更加註重系統集成，更加註重突出重點，更加註重改革實效，爲推進改革目標任務明確了工作要求、確立了行動指南。

深刻領會進一步全面深化改革的重大原則。習近平總書記強調，改革開放是有方向、有立場、有原則的。黨的二十屆三中全會強調，進一步全面深化改革要總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗，貫徹堅持黨的全面領導、堅持以人民爲中心、堅持守正創新、堅持以制度建設爲主線、堅持全面依法治國、堅持系統觀念等原則。“六個堅持”的重大原則，是我們黨不斷深化對改革的規律性認識的重大成果，深刻闡明瞭改革由誰領導、爲誰而改、改什麼、如何改等重大理論和實踐問題，對於推動改革行穩致遠具有重大指導意義，必須嚴格遵循、長期堅持。

深刻領會進一步全面深化改革的重點。習近平總書記強調，深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點。《決定》要求以經濟體制改革爲牽引，爲進一步全面深化改革明確了重點任務、指明瞭主攻方向。經濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，是改革藍圖中“牽一髮而動全身”的關鍵，牽住經濟體制改革這個“牛鼻子”，可以有力促進其他領域深層次矛盾的化解，爲全面深化改革創造條件、提供動力。必須牢牢抓好經濟體制改革這個重點任務，協同推進其他領域的改革，實現各領域改革相互促進、相互支撐。

二、充分認識經濟體制改革取得的歷史性成就

黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央以巨大的政治勇氣和智慧開創了全面深化改革新局面，實現改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變。經濟體制改革方面，社會主義基本經濟制度不斷完善，市場體系和宏觀調控體系更加健全，爲推動高質量發展、推進中國式現代化注入強勁動力。

統籌有效市場和有爲政府，發展活力進一步釋放。10多年來，以習近平同志爲核心的黨中央牢牢抓住處理好政府和市場關係這一核心問題，不斷完善產權保護、市場準入等市場經濟基礎制度，穩步推進高標準市場體系建設，充分發揮國家發展規劃戰略導向作用，加強宏觀政策協調配合，把黨領導經濟工作的制度優勢轉化爲治理效能。從經濟增速看，2013年至2023年年均增長6.1%，增速居世界主要經濟體前列，對世界經濟增長貢獻率超過30%。從經濟總量看，同期國內生產總值由2012年的54萬億元提升至2023年的126萬億元，穩居世界第二位，佔世界經濟比重大幅提升。從發展水平看，人均GDP由39771元提升至89358元，解決了絕對貧困問題，全面建成了小康社會；人均GDP折算美元后已連續3年超過1.2萬美元，逐步接近高收入國家門檻。從發展活力看，截至2023年底，登記在冊經營主體達1.84億戶，其中民營企業超5300萬戶，分別比2012年增長了2.3倍和3.9倍；2023年全社會研發經費投入達3.3萬億元，比2012年增長2.2倍，超過歐盟國家平均水平。

用改革的辦法解決結構性難題，發展動能進一步積蓄。10多年來，以習近平同志爲核心的黨中央着眼於解決制約高質量發展的結構性矛盾、體制機制障礙，形成了以新發展理念爲指導、以供給側結構性改革爲主線的政策框架，推動經濟結構調整和新舊動能轉換，邁上更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更爲安全的發展之路。產業結構持續升級，現代化產業體系建設步伐加快，高技術製造業增加值、裝備製造業增加值佔規模以上工業增加值的比重分別從2012年的9.4%、28.2%提高到2023年的15.7%、33.6%；同期服務業增加值佔GDP的比重從45.5%提高至54.6%。需求結構不斷改善，2013年至2023年內需對經濟增長的年平均貢獻率超過95%，其中有5個年份的貢獻率超過了100%，2023年爲111.4%。區域結構逐步優化，重大區域發展戰略穩步推進，區域發展協調性持續增強，新型城鎮化和鄉村全面振興統籌推進，常住人口城鎮化率從2012年的53.1%提升到2023年的66.16%。綠色發展加快推進，藍天、碧水、淨土保衛戰取得重大戰略成果，2013年至2023年我國以年均3.3%的能源消費增速支撐了年均6.1%的經濟增長。

構建開放型經濟新體制，發展空間進一步拓寬。10多年來，以習近平同志爲核心的黨中央堅定不移擴大對外開放，聚焦對外交流合作重點領域深化體制機制改革，規則、規制、管理、標準等制度型開放加快推進，推動形成更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放格局。外貿外資穩中提質取得新成就，貨物貿易規模從2012年的24.4萬億元增加到2023年的41.8萬億元，連續7年保持第一大國地位；外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度全面實行，分批次設立22個自貿試驗區和海南自由貿易港。高質量共建“一帶一路”邁上新臺階，與150多個國家、30多個國際組織簽署了230多份共建“一帶一路”合作文件，中歐班列通達歐洲25個國家200多個城市，共建“一帶一路”已成爲最受歡迎的國際公共產品和最大規模的國際合作平臺。

強化經濟安全保障，發展韌性進一步增強。10多年來，以習近平同志爲核心的黨中央統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事，紮實推進國家安全體系和能力現代化建設，推動高質量發展和高水平安全良性互動，有力有效應對各種風險挑戰，更好保障經濟持續健康發展和國家長治久安。糧食安全得到有力保障，2023年糧食總產量13908億斤，連續9年穩定在1.3萬億斤以上，人均糧食佔有量超過490公斤，高於國際公認的400公斤糧食安全線，做到穀物基本自給、口糧絕對安全。能源供給保障能力持續提升，“四個革命、一個合作”能源安全新戰略加快推進，2013年至2023年風電、太陽能發電、水電等非化石能源消費比重從10.2%提高到17.9%；2023年可再生能源發電裝機規模歷史性超過火電，新增裝機超過全球一半。產業鏈供應鏈自主可控能力不斷增強，關鍵核心技術攻關不斷取得突破，製造業綜合實力大幅提升，2023年製造業增加值達33萬億元，按不變價計算比2012年增長87.6%。數據安全能力建設持續推進，數據基礎設施不斷完善，數據基礎制度加快構建。

三、堅定不移推進全面深化經濟體制改革

當前和今後一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。把握新機遇、應對新挑戰，推動高質量發展、更好適應我國社會主要矛盾變化，都迫切需要進一步深化經濟體制改革，更好發揮牽引作用。國家發展改革委將堅決貫徹落實黨的二十屆三中全會部署要求，立足宏觀管理和經濟綜合協調部門職責，當好進一步全面深化改革的執行者、行動派、實幹家，抓好經濟體制改革各項任務落實落地，爲推動高質量發展、推進中國式現代化持續注入強勁動力。

構建高水平社會主義市場經濟體制。出臺國有經濟佈局優化和結構調整指引，完善民營經濟參與國家重大戰略體制機制，完善中國特色現代企業制度，加快建設更多世界一流企業。制定全國統一大市場建設指引，強化反壟斷和反不正當競爭，規範地方招商引資法規制度，完善招投標制度規則。出臺完善市場準入制度的意見，健全社會信用體系，持續深化要素市場化配置綜合改革試點。加快培育完整內需體系，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，完善擴大消費長效機制。

健全推動經濟高質量發展體制機制。完善推動高質量發展激勵約束機制，引導各地因地制宜發展新質生產力，積極培育發展未來產業。改造提升傳統產業，引導新興產業健康有序發展，積極培育瞪羚企業和獨角獸企業。健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度，出臺重點行業數字化轉型實施方案。制定實施深化先進製造業和現代服務業融合發展的行動方案。推動建設現代化基礎設施體系，加快發展新型基礎設施。

加快推進高水平科技自立自強。打好關鍵核心技術攻堅戰，全鏈條推進技術攻關、迭代應用。加強國家戰略科技力量建設，凝練實施一批引領未來發展方向的國家科技重大項目，加快國家重大科技基礎設施項目建設。推進共性技術平臺、中試驗證平臺建設。加強企業主導的產學研深度融合，支持企業主動牽頭或參與國家科技攻關任務。深化科技成果轉化機制改革，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策。

健全宏觀經濟治理體系。完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制，健全國家經濟社會發展規劃制度體系，強化規劃銜接落實機制，加力推動“十四五”規劃後半程實施，切實做好“十五五”規劃前期謀劃工作。將經濟政策和非經濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估，健全預期管理機制。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略，完善促進海洋經濟發展體制機制。

促進城鄉共同繁榮發展。深入推進以人爲本的新型城鎮化，部署實施新一輪農業轉移人口市民化、潛力地區城鎮化水平提升、現代化都市圈培育、城市更新和安全韌性提升等四項重大行動。完善鄉村振興投入機制，壯大縣域富民產業，構建多元化食物供給體系，培育鄉村新產業新業態。完善高標準農田建設、驗收、管護機制。運用“千萬工程”經驗，健全推動鄉村全面振興長效機制。

紮實推進高水平對外開放。穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，主動對接國際高標準經貿規則。積極培育外貿發展新動能，拓展中間品貿易、綠色貿易，創新發展數字貿易。擴大鼓勵外商投資產業目錄，合理縮減外資准入負面清單，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。深入實施自由貿易試驗區提升戰略，加快建設海南自由貿易港。完善推進高質量共建“一帶一路”機制，統籌推進重大標誌性工程和“小而美”民生項目。

不斷提高人民生活品質。深化收入分配製度改革，多渠道增加城鄉居民財產性收入。完善就業公共服務體系，促進高校畢業生、退役軍人、農民工等重點羣體就業。深化社保、醫藥衛生領域改革，健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度。完善生育支持政策體系和激勵機制，優化基本養老服務供給。加快發展方式綠色轉型，健全綠色低碳發展機制，構建碳排放統計覈算體系，積極穩妥推進碳達峰碳中和。

強化安全保障能力建設。統籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革，全方位夯實糧食安全根基。加快規劃建設新型能源體系，加大資源勘探開發力度，加強國家儲備體系建設。加快打造自主可控的產業鏈供應鏈，健全強化重點產業鏈發展體制機制，完善產業在國內梯度有序轉移的協作機制，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。建立健全數據基礎制度，強化數據安全治理。（作者：國家發展改革委黨組理論學習中心組）