進一步全面深化改革必須堅持以人民爲中心（學習貫徹黨的二十屆三中全會精神·進一步全面深化改革的重大原則）

張 翼

內容提要

改革開放是億萬人民自己的事業。爲了人民而改革，改革纔有意義；依靠人民而改革，改革纔有動力。進一步全面深化改革必須堅持以人民爲中心，做到改革爲了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》(以下簡稱《決定》)是新時代新徵程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署。《決定》明確了進一步全面深化改革的重大原則，其中一條是“堅持以人民爲中心”。改革開放是億萬人民自己的事業。習近平總書記指出：“改革發展必須堅持以人民爲中心，把人民對美好生活的嚮往作爲我們的奮鬥目標，依靠人民創造歷史偉業!”深入學習領會習近平總書記重要講話精神，學習好貫徹好黨的二十屆三中全會精神，必須牢牢把握堅持以人民爲中心這一重大原則，尊重人民主體地位和首創精神，人民有所呼、改革有所應，做到改革爲了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。

做到改革爲了人民

人民性是馬克思主義的本質屬性。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中指出：“過去的一切運動都是少數人的，或者爲少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的，爲絕大多數人謀利益的獨立的運動。”始終同人民在一起，爲人民利益而奮鬥，是馬克思主義政黨同其他政黨的根本區別。爲中國人民謀幸福、爲中華民族謀復興，是中國共產黨人的初心和使命，也是改革開放的初心和使命。

習近平總書記指出：“爲了人民而改革，改革纔有意義”。我們黨抓改革、促發展，歸根到底就是爲了讓人民過上更好的日子。黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央深入貫徹以人民爲中心的發展思想，抓住人民最關心最直接最現實的利益問題推進改革，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上持續用力。比如，大力推進戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋；建成世界上規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衛生體系，教育普及水平實現歷史性跨越，2023年基本養老保險覆蓋10.66億人、基本醫療保險參保率穩定在95%以上……一系列改革舉措讓人民羣衆獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

時代在發展，人民羣衆的需求也在不斷變化。面對人民羣衆新期待，必須繼續把改革推向前進，也必然要求做到改革爲了人民。習近平總書記指出：“如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創造更加公平的社會環境，甚至導致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續。”進一步全面深化改革，必須把牢價值取向，《決定》在起草過程中重點把握了幾點，其中之一就是“堅持人民至上，從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發謀劃和推進改革”。只有堅持人民至上，從人民利益出發謀劃改革思路、制定改革舉措，把握和處理好涉及改革的重大問題，才能不斷實現人民對美好生活的嚮往，這樣的改革纔有意義。

做到改革爲了人民，必須深入瞭解人民羣衆需求，解決人民羣衆面臨的實際問題，提升人民羣衆生活水平。爲此，要深入調研，廣泛聽取各方面意見，瞭解人民羣衆在就業、教育、醫療、托育、住房、養老等方面的需求。要注重從老百姓急難愁盼中找準改革的發力點和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實事。同時，把是否促進經濟社會發展、是否給人民羣衆帶來實實在在的獲得感作爲改革成效的評價標準，不斷改進和完善各項政策措施。

做到改革依靠人民

習近平總書記指出：“依靠人民而改革，改革纔有動力”。人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。40多年來，改革開放在認識和實踐上的每一次突破和深化，改革開放中每一個新生事物的產生和發展，改革開放每一個領域和環節經驗的創造和積累，無不來自億萬人民的智慧和實踐。歷史和實踐充分證明，沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。無論遇到任何困難和挑戰，只要有人民支持和參與，改革就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。

新時代，全面深化改革之所以能取得歷史性偉大成就，一個主要原因就是廣泛聽取羣衆意見和建議，及時總結羣衆創造的新鮮經驗，充分調動羣衆推進改革的積極性、主動性、創造性。比如，爲了起草好“十四五”規劃建議，習近平總書記主持召開7場座談會，並強調：“我們要着眼長遠、把握大勢，開門問策、集思廣益，把加強頂層設計和堅持問計於民結合起來”。又如，這次全會前，文件起草組廣泛徵求意見，開展專題論證，進行調查研究，反覆討論修改。這些都是廣泛聽取羣衆意見和建議，把羣衆智慧充分吸收到改革設計中來的生動實踐。在全面深化改革過程中，正是因爲始終堅持以人民爲中心，尊重人民主體地位，緊緊依靠人民推動改革，我們纔在披荊斬棘的奮鬥中續寫了兩大奇蹟的新篇章。

改革越往後，難啃的硬骨頭越多，推進改革矛盾多、難度大，但不改不行。同時，人民羣衆還有不少操心事、煩心事，我們的民生工作還有不少不盡如人意的地方。改革任務越繁重，就越要依靠人民羣衆支持和參與，善於通過提出和貫徹正確的改革措施帶領人民前進，善於從人民的實踐創造和發展要求中完善改革的政策主張。黨的二十屆三中全會召開前，習近平總書記主持召開企業和專家座談會，聚焦改革，開門問策，表示“對大家提出的進一步全面深化改革的意見和建議，有關方面要認真研究吸納”。人民羣衆中蘊藏着無窮的智慧和力量。在進一步全面深化改革進程中，遇到關係複雜、難以權衡的利益問題，遇到解決起來十分棘手的深層次問題，都要堅持問計於民、問需於民，加強對重大改革問題的調研，在改革設計中儘可能多聽一聽基層和一線的聲音，充分吸收社會訴求、羣衆智慧、基層經驗，依靠人民羣衆的力量找到解決問題的思路和動力。

做到改革依靠人民，就要聚焦發展全過程人民民主，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，推動人民當家作主制度更加健全、協商民主廣泛多層制度化發展。要健全全過程人民民主制度體系，拓展民主渠道，豐富各層級民主形式，把人民當家作主具體、現實地體現到國家政治生活和社會生活各方面，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來。

做到改革成果由人民共享

隨着中國式現代化不斷推進和拓展，人民對美好生活的嚮往也更加強烈。習近平總書記指出：“我們黨推進全面深化改革的根本目的，就是要促進社會公平正義，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。”從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發，拿出更多改革創新舉措，把就業、教育、醫療、社保、住房、養老、食品安全、生態環境、社會治安等問題一個一個解決好，才能讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。《決定》提出“在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務”，並對“健全保障和改善民生制度體系”作出戰略部署。落實好黨的二十屆三中全會部署的改革任務，要堅持盡力而爲、量力而行，不斷滿足人民對美好生活的嚮往。

堅持盡力而爲，以促進社會公平正義、增進人民福祉爲出發點和落腳點。《決定》就完善收入分配製度、完善就業優先政策、健全社會保障體系、深化醫藥衛生體制改革、健全人口發展支持和服務體系等提出一系列重大改革舉措。這些舉措的落地見效，必將不斷造福人民。貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，要完善收入分配製度，規範收入分配秩序；優化創業促進就業政策環境，支持和規範發展新就業形態；健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社保制度，全面取消在就業地參保戶籍限制；加大保障性住房建設和供給，滿足工薪羣體剛性住房需求；深化醫藥衛生體制改革，實施健康優先發展戰略；健全人口發展支持和服務體系，完善生育支持政策體系和激勵機制，完善發展養老事業和養老產業政策機制，按照自願、彈性原則穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革；等等。要堅持“致廣大而盡精微”，把各項改革工作做紮實、做到位。

堅持量力而行，在發展中保障和改善民生。習近平總書記指出：“要統籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經濟發展和財力可持續的基礎之上，不要好高騖遠，吊高胃口，作兌現不了的承諾。”量力而行，強調的是必須一切從實際出發，充分考慮特定發展階段的現實條件。要正確認識和處理好發展與保障和改善民生的關係，既要通過保障和改善民生來帶動發展，又要根據發展水平確定民生的保障和改善程度。爲此，要強化問題導向，從現實條件下可以做到的事情做起，緊盯老百姓在社會保障方面反映強烈的煩心事、操心事、揪心事不斷推進改革，集中精力加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，以釘釘子精神，一件事情接着一件事情辦、一年接着一年幹，鍥而不捨推進民生保障事業持續發展。

(作者爲中國社會科學院中國式現代化研究院院長)

《 人民日報 》( 2024年08月06日 09 版)