時論廣場》閩臺融合規畫隱含的兩岸新路（鬱慕明）

大陸國務院制定《關於支持福建探索海峽兩岸融合發展新路、建設兩岸融合發展示範區的意見》，12日晚間全文發佈。圖爲福建省平潭島。（中新社）

大陸國務院本月12日發佈《關於支持福建探索兩岸融合新路的意見》。該份《意見》以中共中央的名義布達，足見其已到國家戰略的高度。然而，由於臺灣忙於選舉，對此《意見》的討論並不太多，但這絲毫不影響大陸根據臺海情勢的變化，已不斷調整兩岸政策的方向，並在現實條件的需求下，推進國家統一的進程。

這份《意見》主要分成六個要點，包括暢通臺胞往來通道、促進臺生來閩求學、鼓勵臺胞來閩就業、擴大臺胞社會參與、便利臺胞在閩生活、完善涉臺司法服務。當中較受兩岸媒體及民衆注意的部分，則落在連結閩臺交通建設，以及接受臺胞到閩「願落盡落」。

關於交通建設，許多人印象最深的就是大陸京臺高鐵的規畫。早在2008年，從福州到臺灣的鐵路就被納入大陸國家發改委批准的「規畫研究鐵路」。2011年，福州到臺北段的鐵公路也出現在大陸「十二五規畫綱要」。2016年，福州到臺北段作爲京港高鐵支線已經確定，「2035坐動車去臺灣」成爲大陸家喻戶曉的建設目標。

當然，要完成這個夢想，大陸在工程技術上完全沒有問題，唯一的障礙就是兩岸尚未統一。2020年，福州到平潭的跨海工程完工，成爲中國大陸首座公鐵兩用的跨海大橋。從平潭島到臺灣島，只剩短短68海里，正好就是大陸高鐵到臺灣的最後一段，也是海峽兩岸之間最短的距離。如今大陸國務院在《關於支持福建探索兩岸融合新路的意見》的發佈會上，重申閩臺交通連通將早日實現高鐵通兩岸，背後當然帶有推進統一的意涵。

此外，由於大陸實施嚴謹的戶口政策，在不同省市工作、就學都得擁有在當地的居住身分，如在該省市沒有戶口，就經常面臨須要申請居住證或暫住證的問題。尤其對臺灣同胞而言，還又卡了一關所謂「境外」身分的問題，雖然臺胞證幾乎就等同臺灣人在大陸的身分證，但因爲缺乏和大陸居民一樣的18位公民號碼，無法和大陸日常生活中經常用到的登錄系統互通，在食衣住行上也就不大便利。

自2018年起，大陸開始發放港澳臺居民在大陸的居住證，和大陸居民的18位公民號碼連通，比臺胞證更接近大陸身分證的位階。這次再通過中共中央宣示閩臺融合，福建成爲大陸首推臺灣同胞定居的第一家園。所謂「願落盡落」，即未來臺胞在福建申請就學、就業及加入各種醫療、社會保險，幾乎就是不需要任何條件審覈，只要願意都能享受和當地人一樣的待遇。

這無疑和近年大陸落實港珠澳大橋及大灣區生活圈建設一樣，利用廣東爲香港開拓更大腹地；亟需發展空間的臺灣，若能與福建深化融合，自然也爲將來臺灣青年擴展更多機會。

事實上，臺灣作爲出口導向的經濟體，通過兩岸經貿整合機制，當然是走進全球市場最近的路。然而，自2014年臺獨勢力發動「太陽花」運動反服貿後，兩岸整合被迫中斷，大陸也開始調整對臺政策，原本一面倒送紅利到島內的做法，開始改爲號召臺胞到大陸發展的融合思維。如今大陸商務部已經宣佈，啓動對臺貿易壁壘調查，第一階段將在今年10月截止，並視情況延至明年1月臺灣大選前夕。這應是自ECFA簽訂以來對臺經貿讓利的重大轉捩點，臺灣大選的結果，也必然影響ECFA是否還能穩定繼續。

無論如何，大陸推進與臺灣民間融合的目標不變，打擊臺獨勢力與外部干預力量的決心也沒有改變。或者更精準地說，那就是「硬的更硬、軟的更軟」，大陸雖以和平融合作爲實現統一的理想方式，但仍不排除必要時對臺使用武力的選項。這次發佈支持閩臺融合的指導意見，自然也暗藏了加速統一的迫切感，以及發展對臺讓利的新思路。未來大陸惠臺舉措更加轉向吸引臺灣資金、人才融入全中國發展的棋盤，已是可以預見的趨勢。

（作者爲新黨前主席）