事關光伏！行業協會發文

據央視新聞9月14日報道，美國貿易代表辦公室發佈的一份聲明顯示，自9月27日起，美國將對中國製造的太陽能電池的關稅稅率上調至50%。

9月14日晚間，中國光伏行業協會發布《美國違規大量提供光伏補貼，扭曲全球光伏市場》的文章。文章指出，近期，美國頻繁指責中國新能源行業存在大量補貼，同時，自己卻通過實施排他性、歧視性的補貼政策，大肆擴張自身產能，是典型的“雙重標準”行徑，並且將導致美國光伏產業出現“產能過剩”，衝擊全球光伏行業的健康發展。

美國違規大量提供光伏補貼

文章指出，光伏是推動能源結構調整和產業綠色轉型的重要產品。當前，美國一方面高築保護主義院牆，採取多重貿易限制手段，層層加碼設置光伏關稅壁壘；另一方面通過《通脹削減法》和《基礎設施投資與就業法》等法案，實施排他性、歧視性的產業政策，向其本土光伏產業提供大規模涉嫌違反多邊規則的補貼，嚴重扭曲全球光伏產業鏈供應鏈的市場化運行，破壞全球共同應對氣候變化等領域的國際合作。

文章分別從美國《通脹削減法》爲光伏製造和裝機提供鉅額補貼、美國對光伏技術研發提供大量撥款補貼、美國對光伏行業的地方補貼措施種類多數量衆三個維度擺出美國違規大量提供光伏補貼這一事實。

美國於2022年出臺的《通脹削減法》，提供高達3690億美元補貼，以扶持包括本土光伏產品在內的清潔能源產業投資和生產，以圖重構光伏產業鏈供應鏈。

在光伏產品製造方面，美國聯邦政府根據投資額或者產出產品的規格，向光伏企業提供稅收抵免補貼。投資稅收抵免總額度高達100億美元，涵蓋光伏等清潔能源製造業項目，抵免比例最高可達項目投資額的30%。生產稅收抵免涵蓋光伏原材料、電池片、組件和相關配套產品。

得益於美國政府對光伏製造業的鉅額補貼，美國本土企業能在一邊營收虧損的情況下，一邊不斷擴大美國本土製造業務。以美國第一太陽能公司（First Solar）爲例，根據其2023年財報，該公司全年實現8.31億美元淨利潤，其中約有6.597億美元來自補貼，佔比達到了79.39%，而2021年和2022年都無該項收益。

2024年一季度，該公司財報實現淨利潤2.367億美元，其中政府補貼2.82億美元，即扣除政府補貼後，第一太陽能公司2024年第一季度淨虧損4527萬美元。這一扭虧爲盈的巨大變化完全得益於美國政府對光伏產業的鉅額補貼和稅收抵免支持。與此同時，該公司宣佈計劃擴建其在俄亥俄州的光伏組件工廠，並在阿拉巴馬州和路易斯安那州各新建一座光伏組件廠，總投資額高達24億美元，計劃將現有產能擴大4倍以上。

在光伏發電項目方面以及戶用光伏應用方面，美國也提供大量的撥款用以光伏補貼。同時，美國還對光伏技術研發提供大量撥款補貼。此外，美國各州和地方層面也出臺了衆多補貼措施以支持光伏產業的發展。

美國光伏補貼政策充分體現“雙重標準”

文章強調指出，近期，美國頻繁指責中國新能源行業存在大量補貼，同時，自己卻通過實施排他性、歧視性的補貼政策，大肆擴張自身產能，是典型的“雙重標準”行徑，並且將導致美國光伏產業出現“產能過剩”，衝擊全球光伏行業的健康發展。

《通脹削減法》實施後，美國計劃建設的光伏產能大幅增長。根據美國太陽能產業協會（SEIA）統計，截至2023年10月，美國本土有25條組件生產線和2家多晶硅供應商、9家逆變器供應商、2家光伏玻璃供應商、1家背板供應商；共有運營中組件產能13GW，多晶硅4萬噸；正在建設中的有19.4GW的組件產能和各3.3GW的電池、硅片、鑄錠產能；已宣佈計劃設廠的另有45GW的電池產能、80GW的組件產能、14GW的鑄錠產能和27GW的硅片產能。據美國諮詢公司伍德麥肯茲統計，根據目前已公佈的規劃，2026年美國光伏組件產能將超過120GW，是屆時本土光伏裝機需求的3倍。

文章評論稱，以《通脹削減法》爲代表的美國光伏補貼政策，罔顧多邊經貿規則，將使用美國國內商品而非進口商品作爲補貼獲得條件，是赤裸裸的違背“國民待遇”義務的歧視性政策。中國已於2024年3月26日將美國《通脹削減法》中的相關補貼政策訴至世界貿易組織。與美國磋商無果後，中國於7月15日申請世貿組織就審理該案成立專家組。無論如何包裝美化，都無法改變美國光伏補貼政策的歧視性、違規性和保護主義本質。

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