社評／大陸南海戰略 強硬中的彈性

旺報社評

中國大陸與菲律賓在南海衝突不斷升高之際，大陸領導人習近平12日赴越南訪問，顯示習近平以不同策略與手段，應對兩個有領土糾紛的鄰國，意圖以務實、彈性手段建立在南海的主導地位，也反映出美中戰略競爭的延伸。

中菲南海衝突不斷升高

小馬可仕去年6月接替「親中遠美」的杜特蒂出任菲律賓總統後，於1月訪問中國大陸，同意進一步加強兩國「全面戰略」合作關係，簽署了14項合作協議，但對南海主權問題沒有共識。小馬可仕結束訪問後強調將奉行獨立的外交政策，企圖在兩強競爭中左右逢源，但實際上是逐漸轉向美國。

小馬可仕5月訪問華盛頓，美國總統拜登承諾「將堅定的保衛菲律賓，包括南海在內，繼續支持菲律賓軍事現代化目標」，菲律賓總統小馬可仕同意「加強與美國之間的關係，共同面對南海、亞太地區和印太地區，日益緊張的局勢，及所扮演的角色」。

小馬可仕回到馬尼拉後，美菲2月就根據《加強國防合作協定》（EDCA），擴大美軍在菲律賓使用的基地，從5個增加到9個，新增加的4個，其中在卡加延省的海軍基地距臺灣僅約400公里，雖然雙方表示，這些基地是爲了訓練與急難救助之用，真正目標當然在抗衡中共在臺海與南海的行動。

除了美國外，菲律賓也促使多國軍隊進行聯合軍事演習，最近的2023「同心協力」演習就有澳洲、加拿大、法國、日本、美國、馬來西亞、菲律賓等參與，形成區域內聯合抗中陣線。

菲律賓一面倒向西方，主張幾乎整個南海爲其領土的中國大陸不可能坐視，自今年2月起中國與菲律賓的海上對峙、具有敵意行爲不斷升高，從仁愛暗沙、中業島、朱軛礁到黃巖島，中國漁船集結包圍，海警運用衝撞、水砲、雷射對菲方船隻進行騷擾恐嚇。除領土、資源之爭外，北京意在教訓、警告菲律賓的過度親美立場，雙方互控對方挑釁，但到目前爲止仍然節制，沒有發生真正武裝衝突。

美菲簽訂的《共同防禦條約》（MDT）並不適用於騷擾、攔阻、衝撞、水砲等行動，美國國務院發言人米勒日前重申了對盟國菲律賓的支持，強調菲律賓在南海的軍隊、飛機或公共船隻若遭受武裝攻擊，美國將啓動MDT的承諾，向中國發出嚴厲警告，避免情勢失控導致衝突發生。

而美中戰略競爭對越南的影響則是另一番情境，大量撤離中國大陸的外資轉投到越南，越南成爲美中極力拉攏東南亞國家。今年9月，拜登訪問越南，許多重量級美國企業家隨行，美、越關係也提升到「全面戰略伙伴」，跟中越關係同等級，是53年來最高峰，對中共構成強大壓力。

3個月後，習近平應越共總書記阮富仲之邀，6年來首度國是訪問越南，不僅固樁，更將全面戰略伙伴關係提升爲「具有戰略意義的中越命運共同體」，將越南納入習近平倡議的「人類命運共同體」之中，在美中外交角力中取得上風。

越南竹子外交遊走美中

除了外交關係提升的象徵意義外，習近平訪越南2天，兩國簽署了37項協議，包括增加中國對兩國跨境鐵路建設的資金支持、電信、貿易合作，以及在南海北部灣聯合巡邏並設立熱線，處理漁業合作協議，代表局勢可能緩和。

自2016年以來，越南標榜「竹子外交」，彰顯「韌性與彈性」，主張不參加軍事聯盟、不聯合一國反對另一國、不允許外國在越南設立軍事基地、不在國際關係中訴諸武力，換言之在美中戰略競爭中採取中立立場，絕不站邊。

中共與越南同樣在南海有領土爭議，越南仍存有反中情緒，但雙方能暫時擱置歧見，謀求共同利益。爲規避美國貿易與投資限制，許多中資也轉移到越南，中國成爲越南最大的外國直接投資（FDI）來源；而越南也在美中越三角關係中發揮槓桿作用，成爲美中資金與技術爭取的對象。

菲律賓對中國立場搖擺不定，但無論如何它享有《美菲共同防禦條約》的保護傘，越南則以竹子外交遊走美中之間。相形之下，民進黨外交僵硬意識形態掛帥，無論外交視野與手段遠不如越南與菲律賓。

習近平與阮富仲發表聯合聲明，其中表示「臺灣是中國領土不可分割的一部分」，外交部對此表示強烈抗議並嚴厲譴責，呼籲越南政府勿扈從中國惡意貶抑臺灣主權，這只是凸顯了民進黨執政下兩岸關係的崩壞、「新南向」的蒼白與對外關係的無力。