上海市內免稅店太少，免稅限額只有8000元？代表建議：增加免稅購物額度

近10年來，世界免稅業發展趨勢逐漸從歐洲轉向亞太地區東移，從機場店轉向市內店。2020年，海南自由貿易港將免稅購物額度從每年每人3萬元提高至10萬元，將離島免稅商品品種由38種增至45種，帶動海南離島免稅購物快速增長。可見，發展免退稅經濟對於促進國內居民旅客海外消費迴流和擴大國際商旅遊客入境消費具有重要意義。

全國人大代表、上海市人大常委會副主任陳靖今年兩會提交了一份關於進一步完善免稅業政策、大力發展免退稅經濟的建議。他建議，大力發展市內免稅店，適度增加免稅購物額度；優化離境退稅政策，將購物起退點從500元降到200元左右。

具有免稅經營資質企業太少

免退稅經濟主要包括髮展免稅業和實施離境退稅政策兩個方面。

1947年愛爾蘭香儂機場開設第一家免稅商店以來，世界免稅業已有70多年發展歷史。免稅業減免的是免稅商店銷售商品在進口環節徵收的關稅、增值稅和消費稅。據世界免稅業協會統計，2019年世界免稅業銷售規模約6000億元人民幣，其中機場免稅店佔56%，市內免稅店佔35%，機上、郵輪免稅店等佔9%。

2019年，上海市免稅業銷售額155億元，創歷史新高，在全國各省市中排名第1，佔全國30%，佔全球3％。其中：中免控股日上免稅行銷售額151億元，佔97%，浦東機場免稅銷售額145億元，在世界機場排名中位居第二。不過，受新冠疫情影響，2020年，浦東機場免稅銷售額19億元，銷售降幅達95%。

離境退稅政策退還的是境外旅客在國內退稅商店購買、帶出境外消費的商品增值稅。1980年，瑞典首先實施境外旅客購物離境退稅政策，迄今已有近40年曆史。2019年，全球購物退稅市場總規模5000億元。東京、大阪等城市每天爲外國遊客開具10000張以上退稅單，是增長最快的退稅市場。

2015年7月，上海和北京率先實施購物離境退稅政策，迄今全國已有27個省區市實施。政策實施以來，上海服務境外旅客人數、退稅商品銷售額始終位居各省市第一位。截至2020年底，上海稅務部門累計備案退稅商店493家。

制定免退稅行業政策屬於國家事權。陳靖代表調研發現，具有免稅經營資質企業太少。“長期以來，我國從業企業僅限個別央企，地方企業有意參與市場競爭做大蛋糕但限制准入，免稅市場缺乏適度競爭。”

陳靖認爲，行業政策需要進一步完善。我國近年來陸續出臺口岸進出境免稅店管理辦法，但對於市內免稅店購買對象限境外旅客、居民旅客進境免稅限額8000元等，“在服務對象和額度提升上還有待進一步放開。”陳靖說。

其次，免稅店銷售國產品牌很少。韓國政府規定免稅店必須設立不低於20%面積銷售國產商品，本土化妝品、旅遊食品和保健品銷售額佔比達41％。而我國免稅店進口商品銷售品類佔95%以上，國產品牌僅限個別菸酒類商品，國產品進入免稅店銷售還缺乏面積規定和銷售退稅等配套政策。

此外，離境退稅服務沒有市場化。陳靖調研發現，日本、新加坡、韓國等均有5-10家各類金融機構進入退稅服務市場，退稅商店日均開單在10000單以上。而在我國，退稅代理機構只能是銀行，使得國內外非銀行機構無法進入國內退稅市場，無法做大退稅市場規模。

大力發展市內免稅店

在陳靖看來，“十四五”時期，上海要主動服務構建新發展格局，把大力發展免退稅經濟作爲努力打造國內國際雙循環戰略鏈接的重要抓手，做好承接國家免稅業新政的各項準備，積極促進消費迴流、吸引外來消費，打響“上海購物”品牌，加快國際消費中心城市建設。

他建議，大力發展市內免稅店。2019年8月，上海市政府致函財政部,提出放開目前市內免稅店限境外人士出境購買的政策限制，允許一段時間內離境的國內居民旅客購買，離境前或者入境後在口岸隔離區內提貨，適度增加免稅購物額度，免稅店設立不少於25%營業面積專營國產名優商品等政策建議。

同時，適度發展免稅品經營企業。2020年7月，上海市政府正式向國務院行文申請給予百聯集團和綠地集團下屬企業免稅品經營資質，希望中央部委繼續大力支持，適度擴大國內免稅經營企業規模。

國家23個部委《意見》提出在免稅店設立一定面積的國產商品銷售區，引導相關企業開發專供免稅渠道的優質特色國產商品。陳靖希望，國家儘快出臺具體面積規定，並作爲機場等口岸管理單位今後新一輪免稅店招投標的必要條件，把全國各地的名特優老字號和新品牌彙集到市內和口岸免稅店，成爲國產品牌通過免稅店渠道走向國際化的集聚地和出海口。

將購物起退點從500元降到200元左右

目前財政部公告規定購買退稅物品起退點爲500元，日本爲5000日元（約300元人民幣）、韓國30000韓元（180元）、德國25歐元（195元）。“我們調研上海豫園商城、波特曼酒店等發現境外旅客購買國產老字號工藝品、茶葉平均客單價150－200元，需要通過政策調整加大國內地方特色旅遊紀念品、伴手禮推廣力度。”陳靖建議，將購物起退點從500元降到200元左右。

根據《關於實施境外旅客購物離境退稅政策的公告》的有關規定，可退稅物品不包括海關總署《中華人民共和國限制進出境物品表》所列限制進出境物品。但是該表對相關物品描述較爲寬泛，如金銀等貴重金屬及其製品、貴重中藥材等。對於個人自用含金銀成分的珠寶飾品，新加坡、日本、韓國都可以退稅，而在中國，各地可能存在執行標準不一的情況。

根據《海關對旅客攜帶和個人郵寄中藥材、中成藥出境的管理規定》，旅客攜帶中藥材、中成藥出境前往港澳地區限額150元，前往國外地區限額300元等政策，“這限制了國藥文化的推廣應用，降低了境外旅客和退稅商店的體驗感。”陳靖建議，國家相關部門參考國際慣例，進一步研究明確政策執行中相關退稅物品的具體標準。

陳靖還建議，支持中國銀聯、環球藍聯等國內外非銀行金融機構進入我國退稅服務市場成爲退稅代理機構，和銀行類金融機構共同做大市場規模，推動退稅服務國際化和市場化。

欄目主編：張駿 本文作者：王海燕 談燕 文字編輯：王海燕 題圖來源：孟雨涵攝 資料圖 圖片編輯：項建英