善耕365／社會安全網 對社福是助力還是阻力
圖、文／善耕365
根據衛福部統計，近幾年來兒少受虐通報的案件數，有明顯增加的趨勢，從2004年的8,494件，到2017年已經高達有59,912件，而且平均每年有22.6名兒少，因爲父母或主要照顧者嚴重虐待，或是殺子自殺事件的波及而死亡。
雖然通報案件量的增加，有可能是因爲民衆的通報觀念，或是社區防暴意識提升下的影響，但也確實反映出家庭系統支持功能的脆弱，以及社會安全網的疏漏或因應能力不足。（延伸閱讀：臺灣虐童案件頻傳，暑假更是另一個看不見的高峰）
2016年3月28日臺北市內湖發生隨機殺人事件（小燈泡事件），蔡英文總統在面對全國人民，對上述社會安全網的破洞，所感到不安的氛圍，於就職演說中，宣示將從治安、教育、心理健康、社會工作…等各個面向強化社會安全網，讓臺灣未來的世代，可以生活在一個安全、沒有暴力威脅環境中。
爲此由衛生福利部提出一項「強化社會安全網」的計劃，行政院在2018年2月26日覈定此項計劃，希望能結合政府各部門的力量，建構出一張綿密的安全防護網，打造一個讓全民都安全的生活環境。計劃內主要的重點包括：
1、增加第一線服務社工人力至2020年止達3,021名，並逐年增加相關經費，自2018至2020年3年總經費計68億餘元。
2、規劃以每15萬人口爲標準，設置1處社會福利服務中心，預計在3年內建立154處的服務中心，提高民衆使用服務、協助的可近和方便性。
3、將以往「個人」或「議題」的介入焦點，轉爲「以家庭爲中心」的新思維，建構「以家庭爲中心、以社區爲基礎」的服務模式，並採取「風險預防」、「單一窗口」及「整合服務」的原則，不只能有效整合社會救助與福利服務，還可以簡化通報流程，提升服務的效率。
爲此行政院的政務委員林萬億也率同衛福部、內政部、教育部與勞動部…等相關部會，至22個縣市進行政策溝通說明會，希望透過公部門與民間夥伴的對話，以及相互的合作，共同落實計劃的推動與執行。
但是，身爲民間夥伴的社福單位，卻有不同的看法，中華民國兒童權益促進協會的王薇君理事長提到，林萬億政務委員說的新政策「社會安全網」，3年要增加3000多位社工的需求，但配套措施和社工權力都沒有改善，進來再多的人力資源，也都是浪費、無效的；增加社工的人數，提高訪視的人次和數量，但後續的安置機構數量是否足夠？內部的設備是否完善？人員的素質有沒有到水準？這些纔是真正的問題，如果將來兒虐的狀況沒改善，最後背黑鍋的還是社工人員，如果新政策，是可以給社工多一點的公權力，遠比增加社工數量來的有用多了。
未來計劃的3大漏洞
CCSA中華育幼機構兒童關懷協會的洪錦芳秘書長也說，這項「社會安全網計劃」是政府未來3年內，要大力推動的一項政策，但其中卻有3項弔詭的地方，如果沒有先行改善，未來在執行上可能會令人擔憂。
1、衛福部保護服務司的司長，家暴、兒虐案件處理的最高負責人，竟然已經懸缺長達半年之久。
2、同工不同酬。計劃內的設定，服務人員每月的薪資待遇，督導6萬元、社工4萬5元，與現行的待遇相比，督導多2萬元、社工多1萬元；而現階段社福單位所執行的案件，也是政府分派下來的，在同工不同酬的情況下，這不就是擺明要把社福單位的社工全部拉走，說好的公私相互協力合作呢？再者，3年後計劃結束時，社工的未來何去何從，執行的案子和服務對象，要由誰來接手？
3、一個好的政策，是需要一個能因地制宜的政策。臺灣現階段各地的城鄉差距不小，所以並不是全部都可以套用同一標準，或規定來執行的；但是如果用強制的方式實行下去，對底下的組織都是一種暴力、霸凌的表現，也因爲臺灣政府長期都是這樣從上而下的施政方式，所以造成現在成爲了一個暴力、霸凌的社會。
而「社會安全網計劃」對於第一線的社工，又有什麼樣的影響呢？一位正在基層單位服務的社工談到，在臺灣現行的制度下，所面臨的問題是：
1、社工薪資和勞動條件差、造成流動率高。衛福部在104年的調查發現，有52%的社工薪資在25000～34999元間，就連已經服務10年的社工，竟然與此也沒有太大的差距，對於這項需要高專業度、挫折感很強的工作，甚至偶爾還會遭受到暴力威脅的危險和警告，如果不是有高度熱忱的人，是無法待太久的，更何況是一個剛畢業的新社工，在揹負着社會極高的期待，去處理因難、複雜的個案，卻又得不到合理的報酬，高風險且無保障，很快就夭折了。
2、工作量過大，又容易背黑鍋。在現行的制度下，每一位社工負責的案件量都有過高的情形，每件個案還都有許多表單、調查、評估和會議需要完成，根本無法進行深入的處理，以及後續輔導或協助改變的工作，而且如果運氣不好，負責的個案出事了，還要被指責有人爲上的疏失；所以新的政策若還是在意表面上服務的數量，不去思考現在卡死保護性業務社工的這些制度難題，最後社工面臨的問題還是沒有解決。
3、整合服務，知易行難。若要進行跨領域、跨部會，又是公私部門間的互相合作，實行上真的不容易，計劃中談到整合網絡的合作，實際上真的很重要，也對未來處理案件會有很大的幫助，但卻是一項困難且不合理的理想；單就現行政府委託民間部門，承接個案的薪資來看，不同的個案、不同的機構，會有不同的狀況和標準，如果要做到一個公正性的整合，取得一箇中間值的標準範圍，就會形成不同工同酬的狀況，不符合公平性的原則，實爲兩難。
不做事可能比做錯事好
曾經聽到一句話「不要怕做錯，就怕什麼都不做！」，這對個人、團體、或是一間企業來說，是一個很好的警惕格言，但是對於一個政府來說，並不是一個「正確」的執政理念。
一個好的政策，是當政府發現社會問題的嚴重性，準備進行補救的同時，也要好好傾聽民衆的聲音、第一線當事者的建議，做出一個符合現況，又能真正改善問題的政策規畫，不然就像網友們說的，「不做事，可能都比做錯事來的好。」因爲一項錯誤的政策，不但無法達到真正解決社會問題的功用，還可能把真正在處理問題的第一線人員，推到一個進退兩難的困境，而且若要回復原況，所需經費之多、時間之長，是難以想像的！
（特別感謝，CCSA中華育幼機構兒童關懷協會洪錦芳秘書長，以及中華民國兒童權益促進協會王薇君理事長，接受專訪提供相關資料。）
善耕雲端找公益，服務學習真Easy！