全國人大代表建言資本市場高質量發展 完善公司治理 讓市場參與主體歸位盡責

證券時報記者 秦燕玲 孫璐璐

3月6日，十四屆全國人大二次會議上海代表團舉行小組會議。證券時報記者瞭解到，證監會主席吳清到會聽取上海代表團對政府工作報告的審議意見。

會上，多位人大代表還就促進資本市場高質量發展建言獻策。會議結束後，記者採訪到全國人大代表、清華大學五道口金融學院副院長田軒和全國人大代表、立信會計師事務所首席合夥人朱建弟，瞭解他們在會上提出的詳細建議。

完善大股東減持規定

田軒介紹，他建議進一步完善大股東減持規定，不一定完全按照3年的股票禁售期要求執行，而是將公司利潤表現、投資者回報等因素合理納入減持要求之中。

田軒表示，這一建議的提出，主要是以上市公司爲社會和中小股東創造了多少價值作爲衡量標準。

“如果企業首發上市募集資金爲5億元，但上市之後，沒有創造利潤，沒有給投資者回報，這就存在問題。就像機長應該最後下飛機，船長應該最後下船。”田軒說。

強化公司治理

解決“一股獨大”等問題

田軒告訴記者，他還談了自己對政府工作報告中提出“增強資本市場的內在穩定性”這一新表述的看法。

田軒認爲，“穩定性”實際是要讓資本市場能自發運作，從而提升投資者信心。要增強穩定性，其中一項重要的內容就是要提升上市公司質量，提高企業可投性。其中，通過解決“一股獨大”等問題完善公司治理就是重要抓手。

無獨有偶，朱建弟同樣指出了當前存在的“一股獨大”問題，他建議，要通過加快推進獨立董事制度改革，讓獨立董事在上市公司董事會的比例，與中小股東整體持股比例大致相當，以改變“一股獨大”和內部人控制局面。

田軒表示，成熟的資本市場，上市公司股東是高度分散的，目前A股情況卻並非如此。大股東和中小股東的利益不能始終一致，出現衝突時，公司治理就會成問題。此外，應建立有效激勵機制等，避免“花瓶獨董”、“人情獨董”。

“基本面好了，可投性高了，才能夠真正地提高我們上市公司的質量，才能夠讓股市實現‘長牛’、‘慢牛’、‘健康牛’。”田軒說。

讓各市場參與主體

歸位盡責

如何讓整個資本市場的生態實現良性循環，朱建弟建議，要理順各市場參與主體的關係，讓各市場參與主體歸位盡責，承擔起自身的法律責任。

其中，要加大發行人的誠信責任，兌現招股說明書所承諾的募集資金投向和股利分配政策。同時，發行人要完善法人治理結構，建立健全內控制度，增強上市公司核心競爭力和盈利能力。

“目前上市公司侵佔資金、違規擔保等現象依然存在，一些關聯交易行爲，部分上市公司甚至編造虛假財務信息，這些對整個資本市場負面影響非常大，所以要引起重視。”朱建弟稱。

此外，朱建弟還建議，要重塑監管部門責任，註冊制全面推行後，證券監管部門要加快監管轉型。朱建弟認爲，好的監管體系，不在於查處了多少大案要案，而在於不發生大案要案，不發生系統性風險，監管部門要加快推動監管理念轉變。