全國多城已放寬放開落戶限制，常住地登記戶口制度將加速落地
21世紀經濟報道記者李莎 北京報道8月27日，國新辦舉行“推動高質量發展”系列主題新聞發佈會。記者從發佈會上獲悉，2014年以來，共有1.5億農業轉移人口平穩有序進城落戶，全國戶籍人口城鎮化率由2014年的35.9%提高到2023年的48.3%。
與此同時，據國家統計局數據，仍有1.7億進城農民工和隨遷家屬尚未在城鎮落戶，推進農業轉移人口市民化是新型城鎮化的首要任務。
黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，提出推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，加快農業轉移人口市民化。並明確要探索建立全國統一的人口管理制度。
公安部治安管理局局長仇保利在前述新聞發佈會上表示，公安部將加快推行經常居住地登記戶口制度，深入實施高頻戶政業務便利化舉措，積極探索建立全國統一的人口登記管理制度，加快推進居民身份證、居住證功能銜接並軌，穩步推進戶籍管理領域立法，紮實有序推進農業轉移人口市民化，更好地助力城鄉融合發展。
十年來1.5億農業轉移人口進城落戶
2014年3月，《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》印發，首次提出常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率兩個指標，強調有序推進農業轉移人口市民化，提出要統籌推進戶籍制度改革與基本公共服務均等化。
8月27日，公安部分管日常工作的副部長亓延軍在國新辦新聞發佈會上表示，2014年以來，共有1.5億農業轉移人口平穩有序進城落戶，全國戶籍人口城鎮化率由2014年的35.9%提高到2023年的48.3%。
與此同時，2023年我國常住人口城鎮化率爲66.16%，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率之間的差距仍然明顯。
中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部教授竹立家向21世紀經濟報道記者表示，城市化水平是現代化水平的重要判斷指標，而城市人口增加是推進城市化進程的顯著特點。過去二十多年我國城鎮化經歷了快速發展期，“十四五”以來城鎮化率增速有所放緩，但城鎮化率仍有較大提升空間。
竹立家表示，隨着城市常住人口增加，一些農民工及其隨遷家屬尚未落戶，仍是城市“候鳥”，甚至部分農民工與家屬存在城鄉分離的情況，農村留守兒童、婦女和老人問題備受關注。推進農業轉移人口市民化，對於提升這一羣體的生活質量、精神狀態，以及提振消費都有重要意義。城市戶籍人口增加也是推動城市高質量發展的一個標誌，關乎城鎮化發展質量。
前不久，浙江大學中國新型城鎮化研究院院長、教授張蔚文撰文指出，對於有意願、有能力、有條件落戶的農業轉移人口，應讓他們逐步落戶、成爲城鎮戶籍居民。進一步深化戶籍制度改革，逐步放開放寬落戶限制，提高戶籍登記、遷移便利度。
7月底，《深入實施以人爲本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》（後簡稱《行動計劃》）印發，將推進農業轉移人口市民化作爲新型城鎮化首要任務。
《行動計劃》提出，要進一步拓寬城鎮落戶渠道，努力縮小戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利。
進一步深化戶籍制度改革
8月27日，亓延軍在國新辦新聞發佈會上介紹，目前，東部地區除個別超特大城市，中西部地區除個別省會（首府）城市以外，全面放寬放開了落戶限制。
在此基礎上，《行動計劃》提出要放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，推行以經常居住地登記戶口制度。全面落實城區常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，全面放寬城區常住人口300萬至500萬城市落戶條件。完善城區常住人口500萬以上超大特大城市積分落戶政策，鼓勵取消年度落戶名額限制。
中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮向21世紀經濟報道記者表示，部分農村人口不落戶城鎮，尚未市民化，很大程度上同農村土地集體所有制的福利有關。很多農村人口擔心“農轉非”以後不能轉回鄉村，而這可能影響他們的宅基地、耕地和村集體經濟等收益。
馬亮表示，人戶分離由來已久，期望居民在常住地落戶，實現人戶匹配，才能按人口常住地提供公共服務，而不是按照戶籍人口安排公共服務。但不少人存在租房住的情況，如果“租購同權”無法實質性落地，人們難以享受教育、醫療和養老等方面的公共服務和福利，也會影響落戶積極性。
馬亮認爲，促進農業轉移人口市民化的核心是要堅持以人爲本，讓人們看到落戶城市的切實紅利，才能真正吸引人，否則很難強制性要求人們落戶城市。可以考慮創新雙重戶籍制度，即在農村戶籍地和城鎮常住地都可以入戶，但是需要逐步融合或有所側重。
對於《行動計劃》中提出的完善超大特大城市積分落戶政策，鼓勵取消年度落戶名額限制，馬亮認爲，取消年度限額不意味着完全放開，而是讓希望積分落戶的人能夠有預期。目前積分落戶是看當年多少人排隊，申請人不清楚自己能否排上，存在不確定性，也影響落戶積極性。但是，打破限額而明確標準，每個人就可以有穩定的預期，能夠明確知道自己大概什麼時候可以入戶。這既可以控制超特大城市人口規模，也能夠吸引人落戶。
仇保利在發佈會上表示，公安部將會同有關部門深入研究論證、採取有力舉措，紮實有序推進農業轉移人口市民化，更好地助力城鄉融合發展。
具體來看，一是加快推行經常居住地登記戶口制度。目前，全國大多數城市全面放寬放開了落戶限制。下一步，公安部將指導各地在堅持合法穩定就業或合法穩定住所（含租賃）基本條件的基礎上，分類施策、因地制宜，更好地促進農業轉移人口進城落戶。
二是深入實施高頻戶政業務便利化舉措。近年來，公安機關深入推進高頻戶政業務“跨省通辦”。下一步，公安部將指導各地在全面實施戶口遷移、居民身份證、臨時居民身份證“全國通辦”基礎上，穩步推進居民身份證補換領等高頻戶政事項“全程網辦”。
三是積極探索建立全國統一的人口登記管理制度。下一步，公安部將持續深化戶籍制度改革，加快推進居民身份證、居住證功能銜接並軌。以公民身份號碼爲唯一標識，加快推動部門間人口信息資源依法互聯共享，實現就業、教育等信息匯聚，更好推進“高效辦成一件事”。穩步推進戶籍管理領域立法，爲全國統一的人口登記管理制度提供法治保障。
竹立家表示，近年來各地持續推進戶籍制度改革，通過提升就業能力，創造更多工作機會，完善城市基礎設施和公共服務，提升城市吸引力。三四五線城市是農業轉移人口重點流入地，縣城是農業轉移人口市民化的重要承載體，應推進地級市和縣域經濟發展，完善產業梯度有序轉移，提升地級市和縣域的發展水平和發展質量，吸引更多農業轉移人口就近城鎮化。