普查裡的兩岸關係

圖╱本報資料照片

普查裡的兩岸關係

近年政府官員常說，隨着美中貿易戰，供應鏈重組，臺商回臺投資出現大爆發。然而，從2021年工商普查資料可以發現，臺灣的海外生產收入仍有八成來自大陸，大陸依舊是臺灣最重要的海外生產據點，局面並沒有什麼改變。

兩岸交流自1990年日趨熱絡，2001年夏天政府鬆綁戒急用忍政策，西進定調爲「積極開放，有效管理」，隨後筆電、八吋晶圓等2,000多項產品陸續開放登陸設廠，准許赴大陸投資的產品比例由六成擴至九成。

隨着臺商西進，在投資帶動貿易下，十年之間（2001～2011）臺灣對大陸出口由256億美元升至911億美元，這個成長遠超過1980年代對美出口成長的紀錄，在兩岸分工下，非僅商品貿易跳躍成長，三角貿易也扶搖直上，根據普查資料，2006年我國製造業營收裡已有四分之一來自三角貿易收入。

所謂三角貿易是指「國內接單，海外生產」所獲得的收入，2006年製造業營收裡有四分之一是來自三角貿易，2016年這個比例更升至37％。也許有人會問，海外生產的「海外」究竟分佈在哪些地方？根據普查，多集中於大陸，分佈於大陸的比率於2016年已升至88.2％，這是兩岸經貿正常化的結果。

這裡有一個名詞要解釋一下，「製造業三角貿易收入」和「製造業海外生產收入」看似相同，究竟有沒有差別？沒錯，理論上海外生產收入就是三角貿易收入，唯一差別就是當海外生產的貨品沒輸往外國，而運回國內時，海外生產收入就得扣除這一筆，纔等於三角貿易收入。以2021年爲例，製造業海外生產收入11.8兆，製造業三角貿易收入11.2兆，兩者之差就是運回國內的數目。

自美中貿易戰登場，全球化已面臨巨大挑戰，對於供應鏈重組，非僅美國總統川普、拜登喊得震天價響，我方官員也常宣稱臺商回臺投資大爆發，長年聽下來會以爲臺商海外佈局已出現天翻地覆的改變，然而，細讀2021年普查報告會發現，哪有什麼天翻地覆的變化？

普查的數字顯示，2021年製造業海外生產收入仍有82％來自中國大陸，來自亞洲其他地區只有區區一成，至於分佈到美、歐的比例更是微乎其微，這說明既有的供應鏈或者有些許調整，但仍如常運行。

普查也告訴我們，製造業三角貿易收入於2021年升至11.2兆，創歷史新高，比前次普查成長14.2％，全球化分工依然健在且穩定成長。至於三角貿易收入佔製造業營收比率雖略呈下滑，卻仍高達34.1％，這說明兩岸政治雖然紛擾，但兩岸經貿交流依舊緊密。

普查資料也有海外生產比，指的是海外生產收入佔製造業銷售產品收入比重，與每月外銷訂單的海外生產比不同，依2021年普查資料，製造業海外生產比由前次普查41％降至38％，數字下滑，但仍是歷年次高，平心而論，也沒有什麼天崩地裂的變化。

總的來說，2021年普查資料告訴我們，市場力量仍在政治力量之上，大陸依舊是我國海外佈局最重要的地方，在市場面前，人意的供應鏈重組只是螳臂擋車，氣勢雖大，但終究要失敗的。

小檔案■臺灣早年最大出口地區是美國，1981～1991年對美出口由81億美元升至223億美元，十年之間成長1.7倍，隨着兩岸經貿交流熱絡，2002年臺灣最大出口地區變成大陸，2001～2011年對陸出口由256億美元升至911億美元，十年之間成長2.5倍。

小檔案■自2001年經發會確認對陸投資採「積極開放，有效管理」之後，召開八次專案會議檢討赴大陸投資清單，於2001年11月、2002年4月陸續公告筆記型電腦、手機、數位影音光碟機、LCD後段模組、晶圓製造等2,000多項產品改列一般類，准許登陸投資的比例由62％擴大至94％。