秘密外交易生弊端 扁曾花錢買過境

陳水扁政府任內曾發生「花錢買過境」。圖爲當年國民黨立委蘇起在立院國防委員會中,拿出利比亞強人格達費之子賽義夫訪臺時,黎巴嫩軍火掮客Safa同行的照片,質疑陳水扁總統過境利比亞,是與利比亞合作發展核武交換而來。(本報資料照片)

國民黨立委徐巧芯爆料我援烏1千萬美元是透過「捷克衛生科技院」(CHIT)來執行這筆經費,徐質疑過程不公開透明;回顧過往,秘密外交若是透過特定人士或特定單位,易生弊端,扁政府任內就曾有「花錢買過境」,透過中東軍火商採購小型潛艦,全案最後告吹,幾百萬美元訂金飛了,即是一例。

2005年,國防部計劃向阿聯採購特戰小潛艦,代號「力行專案」,源頭系扁政府與阿聯政要友好的軍火商Safa,臺灣透過軍火商來福公司搭上Safa這條線。

牽上Safa這條線後,國安會前往中東探路,雙方開始接觸,石油與軍購是合作要項。由於Safa在法國有家造船廠,於是談到小潛艦購案;2005年9月,國防部決定採購8艘,總金額約5千餘萬美元。

較不尋常的是,這項購案,我方得先付所謂的「訂金」,金額約4、5百萬美元;由於採購尚未建案,且未編列預算送立院審查,國防部沒有這筆錢,於是由相關部會「代墊」,待預算通過後再歸還。當國防部與阿聯雙方簽署相關文件後,陳水扁總統隨即於同年10月1日過境阿聯,進行外交訪問。2006年元月,在Safa的牽線下,利比亞總統格達費之子來臺訪問。

2006年5月,陳總統出訪,去程本想造訪黎巴嫩,最後一刻失敗,回程前往利比亞訪問,Safa也是關鍵。「力行專案」曝光後,當時國防部長李傑公開證實,但強調還沒建案。外界遂質疑陳水扁能順利過境阿聯可能是花這筆4、5百萬美元訂金換來的。

「力行專案」最終胎死腹中,阿聯對「花錢買過境」的說法相當不滿,而且阿聯夠有錢了,根本不需要這筆軍售案,一氣之下拒絕我軍方再談。由於過程太戲劇化,加上雙方已簽署文件,我方並預付「訂金」,於是軍方內部有人懷疑,小潛艦案「好像事前排演好的戲」。

由過去教訓來看,我援助烏克蘭,最好是透過美方,若循歐洲管道,也應避免透過特定人士處理,畢竟機密預算較難監督。