美移民改革拿家庭"開刀" 華人擔憂"被拆散"
上海僑報訊 衆人矚目的美國全面移民改革草案，終於在4月17日由美國國會參議院移民改革小組正式公佈。參議院司法委員會自4月19日開始就此案舉行聽證會，並且可能從5月開始對其進行修改和投票，預計夏季晚些時候會進行全院討論和投票。
之所以引發極大關注，原因在於這次移民改革將是美國移民制度上一個重大轉折：積分制度從以往以家庭團聚爲核心轉爲以技能爲基礎。在公佈的草案中，除了職業移民比例增加、工作簽證名額增加，以及爲非法移民提供轉身份途徑等內容外，華人及亞裔羣體最關注的，是草案取消了兄弟姐妹和未婚成年子女類別的簽證，即美國公民不可以申請其兄弟姐妹以及超過31歲的未婚子女移民赴美，這對重視家庭團聚的華人來說難以接受。移民律師提醒，目前該法案仍有修改空間，華人應盡力發聲，力求增加移民家庭的利益。
職業移民比例將大大增加
此次美國全面移民改革法案擬推出許多重磅改革措施。就華人最爲關心的、於切身利益相關的一些改革內容，結合記者採訪的一些移民律師的分析，我們首先來梳理一下那些重點的改革措施。
1. 美國公民不再能爲兄弟姐妹及超過31歲的未婚子女申請移民。
據悉，美國每年頒發的簽證中，75%是親屬移民簽證，這一情況將在今後10年裡逐步轉向，把職業簽證的比例提高到50%，親屬移民比例減少到近50%。目前親屬移民的簽證類別包括：配偶、父母、未成年子女、未婚成年子女、兄弟姐妹，前三種屬於近親，後兩種屬於遠親，目前遠親移民簽證的排期已經很漫長。根據新的提案，法案實施18個月後，兄弟姐妹親屬移民將被取消，未婚成年子女如果超過31歲，也不能移民。
2. 無證客可用13年時間獲得公民身份。
議案特別指出，新法開始實施後6個月，如果國安部按照計劃確保邊境安全，無證移民如符合特定標準就可以獲得臨時合法身份。他們將持此合法身份10年，其間可以合法工作，但不得申請政府福利。10年後可以申請綠卡，獲得綠卡後3年，可以申請入籍。此外，無證移民需繳納共2000美元的罰款以及比2000美元多至少數百元的費用，但是費用的具體金額尚未確定。
3. H1-B名額將大增至11萬。
H1-B是指非移民短期工作簽證，將由現行的每年6.5萬個名額增至11萬。現行的每年2萬高學歷H-1B名額，將變更爲給予理工科高學歷人士每年2.5萬個名額。H-1B持有人的配偶，將可以在美工作但前提條件是H-1B員工配偶的祖籍國也對美國工人的配偶給予同等待遇。
夢想法案申請人的申請程序和非法人士合法化過程大致一樣，但無須繳交罰款。其資格是：(1)16歲前進入美國，(2)必須高中畢業，(3)具有高等學歷或服役4年，(4)通過英文和美國曆史的考試。夢想法案申請人，可以在5年後獲得綠卡，之後立即可以申請入籍。
5. 新創優秀(MERIT)移民簽證。
移民改革法施行的第五年，將新創優秀(MERIT)移民簽證，採取計點制，點數最高者可取得簽證。點數將根據學歷、經歷、在美國的時間、有無親人在美國等條件計算。年度優秀移民第一年有12萬個簽證配額，每年依需求可增加5%，最高不得超過每年25萬個簽證配額。
6. 取消現行的綠卡抽籤制。
草案中，中國香港等地享有的美國綠卡抽籤，即“多元化簽證”(diversity visas)，將在2015年被取消。不過2013、2014會計年度已經抽出的申請人仍可移民。
7. 對想在美國開公司的外籍人士設立一個新的企業家類別簽證。
第三頁：親屬移民之路本就難行 享受福利限制多
多地抗議新案犧牲親屬移民
全面移民改革法案草案甫一推出，包括亞太法律中心(APALC)在內的衆多南加州亞裔小區團體就聯合發表抗議，反對新草案犧牲親屬移民的利益。他們在現場用英文、韓文等語言製作標語，表達對家庭團聚的渴望。
據Asian American Justice Center提供的數據，美國的合法移民中超過88%都依靠親屬移民；每年所有獲批准的親屬移民申請有三分之一都是亞裔家庭；美國現有的430萬親屬移民申請等待名單中，近半數都是亞裔申請者，中國申請者以22.6921萬人名列第四，緊隨菲律賓、印度、越南之後。
記者連線亞太法律中心執行主任郭志明，他表示說，移民羣體在美國能成功生活離不開家庭的支持，與家庭成員共同創業、置產、納稅，成就了一批勤勞努力的移民。剝奪美國公民31歲以上的未婚子女及兄弟姐妹的移民資格，將嚴重打擊他們勞動、創業的積極性，對全美的經濟都會起到負面影響。
在舊金山，多個非營利社區服務機構也對這份移民改革草案表達了看法和訴求。亞洲法律聯誼會社區倡導員吳家縈對記者表示，除了反對取消相關親屬移民外，草案將移民資格以分數劃定，也就是根據學歷高低、英文程度、工作技能等方面計算移民申請人之資格，以此作爲排期的依據，這些也是他們所反對的，因爲家庭團聚不應該以此等分數衡量。不過她同時指出，草案內容也有鼓舞人心的部分，比如移民局將在10年內辦理全部目前在輪候名單的移民個案，這表示將有數百萬個家庭因此而團聚。
吳家縈還補充道，全美各地的勞工和支持移民改革的人士將在5月1日走上街頭遊行，爭取早日通過移民改革。屆時全美各地估計會有110萬名各界人士遊行集會，舊金山也希望能有1000多人上街遊行，支持移民改革。
此外，亞太法律中心也提醒民衆，剛出爐的移民改革法案暫未成定局，切勿交錢或相信任何中介機構以移民改革爲由幫助辦理移民申請。符合現行草案提出的移民申請資格的民衆可開始準備材料，但切勿離境。
華人擔憂家庭“被拆散”
其實早在移民法案草案出臺前數月，關於犧牲親屬移民份額的消息就已傳開，全美各地爆發過數次抗議遊行，參與者多爲拉丁族裔和亞裔。
就在草案公佈前的4月10日，數萬民衆聚集在華盛頓市中心，呼籲國會成員儘快完成以親屬移民、家庭團圓爲基礎的移民改革。請願者們爲1100萬非法移民呼籲國會盡快給予公民身份，並反對國會以犧牲親屬移民爲代價增加職業移民的名額。
當天15時，國會山門前已經是人山人海。拉丁族裔人爲主，人們扶老攜幼，穿着白色爲主的T恤，舉着“現在正是時候”、“奧巴馬，我們傾聽了你，現在請傾聽我們”的標語，喊着有節奏的口號，呼籲以家庭爲中心的移民改革。發言人多用西語，語調鏗鏘，時時引起歡呼。人羣中常常有美國白人的身影。他們爲了朋友、鄰居因爲原有移民制度造成的苦難也來敦促國會盡快進行移民改革。
集會民衆中亞洲面孔不多，華裔更少。記者聯繫到了當時參加集會的中國姑娘小如，她說，中國移民中自小隨父母來美的不如拉丁裔多，加之中國人不大願意在政治活動中拋頭露面，因此比較少見到中國移民參與此類呼籲活動。
小如來自中國福建。8歲的時候，父母爲了生計偷渡來美，只帶了她一個人，爺爺奶奶外公外婆，還有弟弟妹妹，都留在了國內。父母希望有一定的經濟基礎後再把老人和其他的孩子接到美國來。沒想到現在，他倆依然是非法移民的身份，根本無法見到父母子女。到美國後，小如的父母又生了一個妹妹，比小如小11歲，妹妹一出生就是美國公民。按照現行法律，只有到她滿21歲時才能幫助自己的父母和兄弟姐妹移民，離現在還有10年。
工作難找、父母遠在外州打工、工資低、沒保障，小如一個人帶着妹妹在紐約艱難地生活着。小如小學、初中成績很好，拿遍了學校的獎項，可到高中時她就意識到，書讀得再好，但沒有身份，申請大學是很困難的。小如沒有放棄，去年，她經過努力，終於拿到了“學生夢想計劃”的兩年臨時綠卡，這是美國暫緩遣返16歲以下來美的青年非法移民的措施。小如一邊在社區大學讀書，一邊在餐館打工，每日12小時，非常辛苦，但小如還是堅持工作讀書兩不誤。
按照新的移民法草案關於取消親屬移民的規定，小如的妹妹將來只能申請父母移民，而她只能通過申請夢想法案或者其他途徑拿身份了。想到這裡，她不禁感嘆，好好的家庭面臨被“拆散”的危機，這條追夢之路實在太難走。
親屬移民之路本就難行
在記者就移民改革草案採訪華人的過程中發現，就算沒有這些新的規定，依親移民申請之路就已經很難了。
綠卡族爲兄弟姐妹申請親屬移民，按照目前排期需等候10至12年，如果兄弟姐妹的子女尚未出生或年幼，這一選擇比較現實，但如果已超過10歲，等親屬移民綠卡批下來，很可能他們已過21歲而無法以合法居民的未成年子女身份申請赴美，而必須以未婚成年子女身份申請，排期又要10年左右。可苦苦等待了10餘年，結果卻未必遂心願的華人比比皆是。
楊女士就是其中一個。在等待依親移民的10多年裡，她的生活幾乎都被美國牽着。好不容易排期等到了，人到中年的楊女士抱着爲了兒子將來幸福的願望，毅然踏上了移民美國的道路，開始了作爲“新移民”的艱苦人生。
楊女士在家裡是長女，由於父母工作很忙，她從小就帶着兩個弟弟一起上學，幫他們做飯、洗衣，儼然是一個“小媽媽”。幸好最小的弟弟聽話而且聰明，也很努力，大學畢業後隻身到美國深造，6年後獲得了博士學位，並趕上了美國對中國留學生的“大赦”，獲得了美國綠卡並找到了一份報酬很好的工作，在美國生存了下來。
爲了感謝大姐，弟弟第一次回國探親的時候就告訴楊女士，“等我拿到美國公民後就申請你移民美國。”當時，楊女士已經結婚並有一個2歲的兒子。16年後，當兒子18歲的時候，楊女士的移民的排期纔等到了，可以帶着兒子、丈夫全家一起到美國去。已經40出頭的楊芳夫婦十分猶豫：到美國後怎樣生存呢？但想到移民美國可以給孩子一個美好的未來，他們全家還是到了美國，寄住在弟弟的家裡。
開始時，楊女士承擔起弟弟家裡的全部家務，並照顧弟弟兩名年幼的孩子。她的丈夫在一家超級市場打工，18歲的兒子上補習學校以便考取美國高中文憑。兩年後，楊女士的兒子到社區大學讀書了，小弟弟的孩子也上幼兒園和小學了，弟媳則開始對姐姐一家人還在自己家裡居住產生異議，並因此多次發生不愉快。楊女士覺得十分委屈，因爲自來到美國後，她完全陷入了弟弟的家務之中，從來沒有向弟弟討要過一分錢的報酬，還耽誤了學習英文和爲自己尋找生存的機會。
楊女士一家從弟弟家搬了出來之後，兒子的自尊心受到了極大的傷害，很長一段時間都需要看心理醫生，學業方面的進步也十分有限。5年過去了，楊女士與弟弟一家成爲了陌路人，丈夫受不了美國的艱苦生活已經獨自回國了。楊女士爲了陪伴兒子，不得不留在美國，靠在別人家幫傭爲生。她希望將來兒子可以自立，不然自己的“美國夢”就會是一場噩夢。
後記
在美國人的價值體系裡，家庭一向是中心。家庭團圓符合民衆的利益，應該是兩黨共同努力的目標。
既然要加強職業移民，要吸引高科技人才來美國，那家庭畢竟是基礎。即使是高科技人才，也需要家庭移民保證他們沒有後顧之憂。職業移民不應當以犧牲親屬移民爲代價。
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美親屬移民綠卡享受福利限制多
在美持有綠卡一族經常受到國內的家人親情攻勢，催促加入美籍，以便讓全家老少享受美國公共資源。但專業人士指出，美國聯邦和州政府赤字龐大，導致福利審覈越來越嚴格，過去“一張綠卡到手、衣食住行看病不用愁”的好日子已一去不復返。
比如，通過子女經濟擔保獲得親屬移民綠卡的父母，要享受白卡福利，除必須年滿65歲、個人所有現金不超過2000美元，通常申請人還必須持有綠卡至少滿5年或已取得美國籍。要申請聯邦醫療保險Medicare更難，申請社會安全生活補助金(SSI)、糧食券等現金福利，也要住滿至少5年。老人公寓雖然只需提供低收入證明，且滿62歲即可，但需排隊等候，按地區不同，等候時間可能需1至5年，有些地區的等候期已排到10年。(周佳)