美揭對臺6項保證 避與陸撕破臉

美國在臺協會外觀。(本報系資料照片

美國8月31日解密對臺六項保證電報臺灣各界認爲是美國挺臺的強力舉動,但事實上這是美國向大陸外交斡旋的一種手段,以應對大陸國防部於8月27日放話將要強力制裁美國對臺軍售

美國向陸承諾減少對臺軍售的《八一七公報》,及隨之誕生的對臺「六項保證」,兩者一體雙生,皆是美國在1982年對兩岸同時做出的承諾。且美國政府認爲「六項保證」和《中美三個聯合公報》皆屬於政策聲明,不具備強制效力

在這兩個承諾下,美國對臺軍售安然平順地進行了40多年,軍售內容多寡隨中美臺政治環境變化。但隨着近年來大陸軍備現代化,儘管大陸對國際宣稱會奉行防禦性國防政策,但相關對臺軍備的發展仍不減反增,尤其在大型兩棲登陸艦艇航母發展上,速度飛快。這也是因爲大陸視臺灣爲國內問題,從未放棄動用武力

伴隨近年中國威脅論甚囂塵上,及其他中美各種複雜環境因素,讓美國加大對臺軍售就師出有名。依據《臺灣關係法》及「六項保證」,美國向臺灣提供的武器質量數量,完全取決於大陸對臺造成的威脅程度

但這次美國一口氣售臺66架F-16V戰機及後續魚叉飛彈海馬火箭炮軍售案,已讓陸方不論在外交還是軍事層面無法無視,也讓陸方難以對國人交代,及遏阻他國仿效,決定採取一切必要措施對美國反制。陸方後續的激烈措施可能已超乎美國預期

美國解密「六項保證」電報的背後,其實就是在向陸方解釋並清楚表明立場:美國仍堅持「一箇中國政策」,對《八一七公報》與「六項保證」仍並行不悖,美國並不想在對臺軍售這個議題上與陸徹底撕破臉。

當然,陸方永不承認《臺灣關係法》及「六項保證」。但對美國而言,《臺灣關係法》及「六項保證」和《中美三個聯合公報》一樣,都是中美臺歷史組成的一部分。當時達成承諾的兩岸,對相關承諾的但書都早已有所瞭解。這也是美國爲何解密「六項保證」,及國務院亞太助卿史達偉爲何批評陸方扭曲歷史。

美國也認爲,這次對臺軍售並沒有觸及陸方紅線,陸方沒有必要大動作反制。美國國防部於2日發佈的《2020中國軍力報告》,就再次重申強調了大陸對臺動武的「七紅線」。而顯然美方近期對臺動作並未觸及。