呂志翔專欄》保護費只是前菜

臺灣兵力不足問題嚴重。（報系資料照）

美國共和黨總統候選人川普公開表示，臺灣爲了國防須付「保護費」；前國家安全顧問歐布萊恩加碼指出，臺灣國防預算應擴大一倍。其實，國防預算還有迴旋空間，兵力嚴重不足纔是最迫切的挑戰，而這是兩岸關係惡化，臺海兵兇戰危的必然結果。民進黨政府卻熱衷於國軍轉型正義，對解決整體兵力結構與兵源不足問題抱持鴕鳥心態。

高科技顛覆了戰爭型態，而俄烏戰爭與中東戰亂的啓示卻是，即使廣泛運用無人飛機（UAV）、無人水面載具（USV）、AI，但在真正戰場上仍無法取代士兵。新科技、新武器需要更多軍人操作，加上戰爭本身的殺傷力與損耗，因此，厚植國防實力除了研發、採購先進武器，更須正視兵力不足的問題。

美國《外交政策》雜誌最近刊登「迴歸軍事徵兵」專文指出，世界各國都已在嚴肅評估恢復或擴大徵兵制。在以色列，原本免除徵召的「極端正統猶太教徒」將納入徵兵行列；烏克蘭新頒佈的動員令將徵兵門檻從27歲降爲25歲；處於俄烏戰爭暴風圈邊緣的波羅的海國家紛紛恢復徵兵制度；臺灣爲了因應中共的威脅，志願役兵役也延長到1年。

《時代雜誌》也指出，美國與北約盟國提供烏克蘭大量武器裝備，但無法彌補戰爭造成的慘重傷亡，烏克蘭需要更多補充兵力；前國安會秘書長丁渝洲表示，臺灣高估國軍的實力，整個社會沒有任何憂患意識；美國軍事專家多次警示，臺灣兵力先天不足，且志願役士兵缺乏嚴格訓練，就是反映出臺灣決策者忽略了國防根本問題。

當臺灣朝野爲保護費一詞爭論不休時，忽略了歐布萊恩在《外交事務》季刊發表的專文強調，美國未來對臺灣提出更明確保證時，臺灣除了增加國防支出外，也必須擴大徵兵制度。《彭博》專欄作家瓦斯瓦尼建議，兩岸緊張局勢升溫下，臺灣應仿效澳洲，透過讓海外公民服兵役的方式來提振國軍人力，都凸顯了臺灣兵力不足的嚴重性。

在美國壓力之下，蔡英文政府確實對增加國防預算，延長義務役兵役做了相當努力，但臺灣陸軍、海軍主戰部隊編現比普遍不到80％，後備軍人制度聊備一格，引發美國媒體、政治人物與學者專家高度憂慮與懷疑，臺灣是否有意願與能力擔負自身防衛。

臺灣兵力不足問題非常複雜，「少子化」當然是關鍵因素之一，國防部指出，內政部列管可徵役男預判，從2022年起呈逐年遞減趨勢，在今年首次跌破10萬人以下，共計9萬7828人，預計到2031年，更會下滑至7萬人。

另一方面，由於兩岸敵意螺旋上升，戰爭風險遽升，待遇福利缺乏誘因，以及民衆對軍人認同感冷漠等諸多因素造成臺灣年輕人從軍意願低落，志願役人數同樣逐年銳減，立法院預算中心報告指出，構成作戰部隊主力的自願役到去年6月底，只有15萬5218人，創下2018年度以來新低。

在今年初的總統選舉中，「票投民進黨、青年上戰場」成爲競選議題之一，當時還是總統候選人的賴清德表示，這些都是選舉語言，也是配合中國的大外宣，充分顯示了他對國防問題的生疏與輕視。自從520就任總統後，賴清德與國防部長顧立雄將帶有意識形態的「國軍轉型正義」列爲優先要務，迴避愈來愈嚴重的兵源不足問題。

可以預期，臺海安全形勢若持續惡化，以及美國將加強施壓臺灣承擔更大的國防責任，而賴政府無力解決兵源問題，也不願改善兩岸關係，只能豪賭美國會出兵保衛臺灣，或中共不會攻打臺灣，將臺灣命運交由美中競爭決定。

（作者爲資深媒體人）