力挺臺灣外交！美國衆院《臺北法案》的前世今生
● 作者／US Taiwan Watch：美國國會臺灣觀測站
美國4日下午，衆議院投票表決，以415票贊成、0票反對，壓倒性多數通過《臺北法》！《臺灣盟邦國際保障與強化倡議法》（因其英文縮寫而簡稱《臺北法案》，TAIPEI Act）是美國首次出現，以國內法形式來協助和維持臺灣的外交空間，意義相當重大。
《臺北法案》給予美國行政機關法源，去對那些與臺灣斷交，或因迫於中國壓力而必須犧牲臺灣實質國際能見度與利益的國家，進行制裁，同時也鼓勵臺灣與美國進行雙邊經濟談判。
▲美國衆議院4日以415票贊成、0票反對，壓倒性通過《臺北法》。（圖／路透社）
衆議院通過「參院版」《臺北法》之前觀測站報導過，衆議院在去年10月18日提出自家版本的《臺北法案》，當時參議院版本早已提出，且在不久後的10月29日通過參議院。
可是，今天衆議院通過的臺北法，其實並不是衆議院版本的H.R.4754，而是直接把參議院版本的S.1678拿來修改表決（法案編號看不懂的朋友不用太放在心上，我們也是寫出來弔書袋一下而已XD）。
其實在昨天（3日）衆院的院會，原本已經排好要來審《臺北法案》了，且按照過去的經驗，這類的臺灣相關法案通常都是直接看現場有沒有人反對，沒有的話就「無異議通過」。
結果，民主黨羅德島州衆議員西奇里尼（David Cicilline）提出要投票表決，於是就排在美國時間4日下午表決。西奇里尼此舉，其實可以解讀爲對於法案的通過非常有信心，所以要求全部的衆議員都得表態投票，讓大家最後有一個明確的數字結果。果然，最後是415票贊成、0票反對，兩黨以極高票數支持通過。
參院版《臺北法案》下修法案強制力
這個版本是由參議員賈德納（Cory Gardner）所提的版本，主要內容有：
2. 鼓勵臺灣參與國際組織。
3. 鼓勵和臺灣儘早簽訂自由貿易協定。
而所謂的「強化臺灣官方以及非官方關係」，其中比較具體的內容有：支持臺灣與印太地區以及世界其他國家強化官方和非官方關係。同時，在與美國利益一致之情況下，對升級與臺灣關係的國家，增加美國對該國經濟、安全以及外交接觸。反之，對打壓臺灣的國家，減少美國對該國經濟、安全以及外交接觸。
比起賈德納最初的提案版本，法案走到參院外交事務委員會時，稍微下修了法案的強制力：從原本的國會主導，變成規定國會對於因他國增進或損害其對臺關係，使美方要調整對該國經濟、安全以及外交接觸時擁有「諮商權」，這是一向尊重行政部門（國務院）的傳統。
不過，像是作爲交換般，參院的版本後來新增了關於貿易談判的章節，最後也獲得通過。
這裡特別要注意一下的是，因爲衆議院這次是把參議院通過的版本拿來修正後表決通過，所以之後要再送回參院協調整合（畢竟你把參院通過的內容做修改了）。之後，纔會送交到總統川普桌上。
▲《臺北法案》旨在協助臺灣鞏固邦交及參與國際組織。（圖／路透社）
常見問題1：爲何法案從去年10月拖到今年3月才表決？
去年10月參院版本通過後，隔天衆院外委會立刻通過衆院版，但爲什麼一直拖到3月份纔在衆院全院表決呢？
原因很簡單，因爲國會裡面的法案實在太多了，每個法案本來就要排隊（想想看美國國會要處理的事，每一州的規模相當於一個國家，50個國家啊！而且還要關注許多世界大事）。
很多時候，一個法案要能排上議程，必須要天時地利人和。所以大家真的要有耐心。我們的官方（駐美代表處）和民間團體，例如臺灣人公共事務會（FAPA）也都不斷在推動，最後時機到了，就會有結果！
▲美國參議院成員、賈德納（Cory Gardner）4日與臺灣準副總統賴清德（William Lai）會晤。（圖／翻攝United States Senate Committee on Foreign Relations）
常見問題2：爲何參院外委會要把強制力下修？
這其實是很常見的立法策略，雖然國會可以立法規範事項，但是實際政策的執行者還是行政單位，而且像是外交這類的事物，其實本來就是行政單位的職權。
有時候國會太沖，其實反而會讓行政單位覺得被壓着走，在這種傷了和氣的狀態下推行政策，最後很可能無法達到最佳的結果。
最後，補一下《臺北法》進度條：衆院提案、參院提案 > 衆院外委會、參院外委會> 衆議院院會 、參議院院會 > 兩院協調版本 > 總統簽署。
（法案在參院與衆院是各走各的，無前後順序差別，因爲美國兩院權責平等。我們只是把兩條線畫在一條）
熱門點閱》
► 苦苓／蘇院長快看！振興券有「三個錯誤」不能犯
●本文獲作者授權，轉載自「 US Taiwan Watch: 美國國會臺灣觀測站 」。以上言論不代表本網立場，歡迎投書《雲論》讓優質好文被更多人看見，請點此投稿，或寄editor88@ettoday.net，本網保有文字刪修權。