李克聰／介面不整合 前瞻軌道將窒礙難行
▲「前瞻」計劃飽受批評，尤其當中的軌道建設引起多數人質疑。（圖／記者謝婷婷攝）
行政院自3月端出前瞻基礎建設計劃以來，批評聲浪不斷。先是總統府資政陳博志直言「前瞻4,200億軌道建設一定要緩下來」，表示計劃真的是不夠前瞻；後是大塊文化創辦人郝明義率不同領域的學者專家痛批，併發起網路連署要求修正調整，連署人甚至包括：前立委林濁水、政大教授徐世榮及太陽花學運魏揚等。就連臺北市長柯文哲也透露，曾向行政院長林全談及軌道建設項目，「感覺你們只是想花錢、不是想做事」，斷言若花錢的機構若不整合，「前瞻絕對一敗塗地」。看來不分藍綠，多數學者專家及社會菁英對於「前瞻」缺乏實質內容，以及忽略決策形成的應有程序都充滿質疑。
但面對反對聲浪，總統府只簡單表示這些都是經過專業的整體規畫，沒有便宜行事的問題，且每項規畫也都勢在必行。蔡總統更要求執政團隊需齊心一致，「以最明快的方式，儘速完成審議」，並要求行政部門要用更淺顯易懂的方式，讓民衆瞭解政策的內涵，也希望地方政府能體會並一起呼籲「前瞻」的重要性。由此可知，政府對於質疑聲浪並不在意，只想得到多數民衆的支持，完全沒有接受不同意見並因應調整的可能。尤其當中佔了一半經費，受到最多質疑的軌道建設，行政院對此立場最是堅定，並展現不容挑戰的決心。
終於，交通部長賀陳旦日前出面迴應了外界的質疑。他說明軌道建設不是錢坑，而是要強化目前硬體建設的不足，目標是8年後我們不必再羨慕日本。他也表示，各地方政府要因地制宜，選擇適合的軌道系統，也要有生養軌道的責任，而交通部與國發會亦會嚴格訂定審覈標準。其實，交通部早應以如此思維，向立法院與外界充分說明，而蔡總統也該指示立法院調整原定之快速審議方式，好爭取大衆支持。
▲賀陳旦日前親上ETNEWS《雲端最前線》節目，與民衆溝通「前瞻」的軌道建設。（圖／雲端最前線直播）
筆者建議行政院及總統府，應在立法院臨時會上針對質疑溝通說明，強調「前瞻」的軌道建設會改採循序漸進的方式，先匡整體預算並有調整機制，像是地方政府將因地制宜，審慎評估、選擇適合的軌道系統及替代方案；同時，提出軌道場站的開發、培養大衆運輸客羣，並搭配私人運具的管理與提出接駁轉乘優惠等，且需經交通部與國發會的嚴格審覈後，預算才能開始動用。
既然臺灣的軌道建設已經晚做，且既有的道路與軌道相容性低，加上土地使用徵收困難，那就更該有周全的規劃。建議政府應以公共運輸導向發展（Transit Oriented Development，簡稱TOD）模式，配合適當的土地使用與交通規畫選擇軌道路線及車站，並有符合需求的社區化接駁轉乘系統，纔不會出現當初高鐵在郊區設站但卻未能適當規畫、及時開發，或出現蚊子車站等窘境。此外，地方政府所提計劃若經中央評估後，有軌道沿線土地使用不佳、爭議過大及目標年運量不足的狀況，建議可改採替代方案如建置公車專用道或公車捷運系統（BRT），先增加路線及班次，等運量需求增加之後，再評估軌道建設的需求性。
當然，大衆運輸改善刻不容緩，只是必須對症下藥，循序漸進選擇適當方案，減少軌道建設營運的風險，才能將政府有限的預算做有效的運用。不僅如此，更要記取桃園機場捷運的經驗，因爲整合介面是臺灣最大罩門，尤其未來北北基桃、苗中彰投及嘉南高屏等區域更是困難，若機構、管理機制及轉乘優惠等介面未能適當整合，軌道建設計劃將會「事倍功半」，而相關係統重複所導致的投資浪費，以及後續維運管理的困難，將成爲未來另一個重大的挑戰。
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●李克聰，逢甲大學運輸科技及管理系專任副教授，以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net
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