李克聰/介面不整合 前瞻軌道將窒礙難行

▲「前瞻計劃飽受批評,尤其當中軌道建設引起多數人質疑。(圖/記者謝婷婷攝)

行政院自3月端出前瞻基礎建設計劃以來,批評聲浪不斷。先是總統資政陳博志直言「前瞻4,200億軌道建設一定要緩下來」,表示計劃真的是不夠前瞻;後是大塊文化創辦人郝明義率不同領域的學者專家痛批,併發起網路連署要求修正調整,連署人甚至包括:前立委林濁水、政大教授徐世榮及太陽花學運魏揚等。就連臺北市長柯文哲也透露,曾向行政院長林全談及軌道建設項目,「感覺你們只是想花錢、不是想做事」,斷言若花錢的機構若不整合,「前瞻絕對一敗塗地」。看來不分藍綠,多數學者專家及社會菁英對於「前瞻」缺乏實質內容,以及忽略決策形成的應有程序都充滿質疑。

但面對反對聲浪,總統府只簡單表示這些都是經過專業的整體規畫,沒有便宜行事的問題,且每項規畫也都勢在必行。蔡總統更要求執政團隊需齊心一致,「以最明快的方式,儘速完成審議」,並要求行政部門要用更淺顯易懂的方式,讓民衆瞭解政策的內涵,也希望地方政府能體會並一起呼籲「前瞻」的重要性。由此可知,政府對於質疑聲浪並不在意,只想得到多數民衆的支持,完全沒有接受不同意見並因應調整的可能。尤其當中佔了一半經費,受到最多質疑的軌道建設,行政院對此立場最是堅定,並展現不容挑戰的決心。

終於,交通部長賀陳旦日前出面迴應了外界的質疑。他說明軌道建設不是錢坑,而是要強化目前硬體建設的不足,目標是8年後我們不必再羨慕日本。他也表示,各地方政府要因地制宜,選擇適合的軌道系統,也要有生養軌道的責任,而交通部與國發會亦會嚴格訂定審覈標準。其實,交通部早應以如此思維,向立法院與外界充分說明,而蔡總統也該指示立法院調整原定之快速審議方式,好爭取大衆支持。

▲賀陳旦日前親上ETNEWS《雲端前線》節目,與民衆溝通「前瞻」的軌道建設。(圖/雲端最前線直播

筆者建議行政院及總統府,應在立法院臨時會上針對質疑溝通說明,強調「前瞻」的軌道建設會改採循序漸進的方式,先匡整體預算並有調整機制,像是地方政府將因地制宜,審慎評估、選擇適合的軌道系統及替代方案;同時,提出軌道場站的開發、培養大衆運輸客羣,並搭配私人運具管理與提出接駁轉乘優惠等,且需經交通部與國發會的嚴格審覈後,預算才能開始動用。

既然臺灣的軌道建設已經晚做,且既有的道路與軌道相容性低,加上土地使用徵收困難,那就更該有周全的規劃。建議政府應以公共運輸導向發展(Transit Oriented Development,簡稱TOD)模式,配合適當的土地使用與交通規畫選擇軌道路線車站,並有符合需求的社區化接駁轉乘系統,纔不會出現當初高鐵在郊區設站但卻未能適當規畫、及時開發,或出現蚊子車站等窘境。此外,地方政府所提計劃若經中央評估後,有軌道沿線土地使用不佳、爭議過大及目標運量不足的狀況,建議可改採替代方案如建置公車專用道或公車捷運系統(BRT),先增加路線及班次,等運量需求增加之後,再評估軌道建設的需求性。

當然,大衆運輸改善刻不容緩,只是必須對症下藥,循序漸進選擇適當方案,減少軌道建設營運的風險,才能將政府有限的預算做有效的運用。不僅如此,更要記取桃園機場捷運的經驗,因爲整合介面是臺灣最大罩門,尤其未來北北基桃苗中彰投及嘉南高屏等區域更是困難,若機構、管理機制及轉乘優惠等介面未能適當整合,軌道建設計劃將會「事倍功半」,而相關係統重複所導致的投資浪費,以及後續維運管理的困難,將成爲未來另一個重大的挑戰。

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●李克聰,逢甲大學運輸科技及管理系專任副教授,以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多聲音與討論,來稿請寄editor88@ettoday.net