空污已成新菸害

聯合國專家包伊德（David Boyd）日前表示，空氣污染導致全球1年700萬人早死，其中有60萬人是孩童。包伊德指出，空污侵犯了生存權、健康權與孩童的權益，也侵犯了生活在健康及永續環境裡的權益。他認爲將空污視爲人權之一，除了讓議題更受重視外，更能夠讓成員國會因爲人權的實踐，致力於空品防制、保障人類健康。

空氣品質問題確實是需要處理的全球健康危機，2018年年底，世衛組織就已示警，在全球對於菸害防制有成下，空氣污染已取代菸害，成爲威脅人體健康的新菸害。幾乎世界9成以上人口都蒙受有毒空氣危害，許多研究更揭示有毒空氣對人們的健康造成嚴重危害，特別是兒童。

世衛組織在《空氣污染與兒童健康：乾淨空氣是唯一良策》的研究報告中指出，全世界總數約18億人數的15歲以下兒童，約有93%每天呼吸污染的髒空氣，光2016年就有60萬名的兒童死於因爲空氣污染所引起的急性呼吸道感染與疾病，在無法給予兒童適合成長、安全無虞的生活條件及生存發展環境下，嚴重侵犯兒童的人權。

乾淨空氣本應是基本人權，以臺灣爲例，日前所公佈的「2018年全球空氣污染最嚴重的城市排行榜」中，高雄市成爲臺灣空污最嚴重的城市，位居第2、3的則爲臺南以及雲林。臺灣南北空氣品質差異大，南部民衆健康大打折扣，國衛院就曾研究顯示PM2.5不僅與老人和孩童的肺功能呼吸道疾病有關，也與肝癌的罹患有關，而中南部則是當前急需控制的地區，空氣污染造成南臺灣居民人權遭受侵害，對於向來以標榜人權立國的民進黨政府是一大諷刺。

減少石化燃料的使用，降低空氣污染，成了目前世界各國努力的目標。香港城市大學校長郭位日前曾指出，臺灣每年有6000至1萬人死於空污，其影響因素不只是PM2.5，還包括二氧化碳、二氧化硫，臺灣平均PM2.5排放量是全球平均值的2至3倍，「我們是PM2.5的製造者，不是受害者。」

臺灣現在面臨五缺的問題，缺電問題不解決，臺灣經濟發展無以爲繼。在工商企業需要穩定的電力與臺灣民衆需要乾淨的空氣要求下，加上兩者皆希望享有廉價電力，「減煤」與「廢核」似乎成了選擇題。

真實世界中，沒有零缺點的能源，爲了環境生存與經濟發展，我們該理性思考做出最適當的選擇。當「減煤」與「廢核」成了選擇題時，我們該如何選擇？或許在理性思考與討論後，經由公投可以表達出大多數人的心聲。（作者爲國家政策研究基金會副執行長）