金馬裁編轉型 因應兩岸新局

爲因應兩岸關係緩和，解放軍對臺攻略模式改變等新局，國民黨籍立委鍾紹和近期準備在立院質詢時，拋出「金馬外島部隊裁編與轉型」議題，並針對國防組織改造提出系列配套措施，供政府參考。鍾紹和說，他的意見獲一批退役將校支持，他們將以民間協會方式，協助政府推動國防轉型。

鍾紹和指出，過去因反攻大陸國軍採攻勢作戰，金馬外島成反攻「跳板」，如今改採戰略守勢，金馬地位調整爲臺澎防衛作戰的「前哨」，僅需保留極少量兵力，最好以當地兵員爲主，「不是撤軍，而是轉型」。隨兩岸關係發展，必要時某些外島可闢爲國際觀光區，以示我國追求兩岸和平發展的決心。

裁編多少才合理？鍾紹和說，他和空軍退役少將曾章瑞、陸軍退役上校謝定正、海軍退役上校王志鵬等一批退役將校精算過，大、小金門、馬祖、東引及烏坵等島，各駐軍一營或一連兵力；當兩岸協商和平議題出現新的突破時，外島可按情況畫爲軍事緩衝區，由警力或海巡兵力取代駐軍。

對於兩岸建立軍事互信機制，中共將領近日在兩會（人大政協）期間多有附議，就鍾紹和觀察，現階段兩岸在軍事上首要工作是建立「衝突管理」機制，防止任何誤判或擦槍走火，包括制定海峽行爲準則、雙方設立熱線等。這些並不涉敏感議題，而是就兩岸難以預料的意外提出預防措施。

國防轉型千頭萬緒。鍾紹和表示，國軍不可能反攻大陸，但目前編制仍未改舊風，如將官人數是根據反攻平時編制六十萬大軍、戰時編制二百萬兵力而設，致如今將官比例明顯超編，上將竟多達十位；日本人口一億二千萬，軍力廿四萬，與國軍相當，但上將僅有四位，臺灣上將之多已無現實意義。

鍾紹和強調，在國軍編制上，調整上將編制及將官比例是當務之急，馬政府推動「募兵制」五年後落實，兵員減少，上層不動，形成「頭重腳輕」，國軍何以建構「小而精」、「小而強」的現代勁旅。解放軍對臺攻略從大規模進犯，調整爲「巧戰而屈人之兵」，並結合非軍事手段，臺灣的國防轉型已無等待時間。