金觀平：耕地保護要量質並重

今年6月25日是第34個全國土地日，主題爲“節約集約用地 嚴守耕地紅線”。糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產的命根子。面對保障國家糧食安全壓力更大、任務更重的形勢，必須切實加強耕地保護，全面提升耕地質量，推動全社會形成十分珍惜、合理利用土地的共識和行動自覺。

黨的十八大以來，黨中央先後實施高標準農田建設工程、黑土地保護工程、耕地土壤污染治理和修復工程等，劃定耕地和永久基本農田保護紅線，建立省級黨委和政府落實耕地保護責任制。這些硬措施守住了耕地紅線，初步遏制了耕地總量持續下滑趨勢。全國國土變更調查初步數據顯示，2022年全國耕地淨增130萬畝，是繼2021年全國耕地總量淨增後第二年實現淨增加。我國糧食生產已經實現“二十連豐”，糧食產量連續多年保持在1.3萬億斤以上。

也要清醒認識到，在外部形勢波譎雲詭、國際農產品市場頻繁波動，國內糧食產需處於緊平衡的情況下，必須高度重視耕地問題。同時，我國人多地少的國情沒有變，耕地“非糧化”“非農化”問題依然突出，守住耕地紅線的基礎尚不穩固，農田水利方面欠賬還很多，一些地方水土流失、地下水超採、土壤退化、農業面源污染加重，耕地保護任務依然艱鉅。

耕地保護是一個系統工程，要突出把握好量質並重、嚴格執法等重大要求，進一步採取硬招實招。《全國國土空間規劃綱要（2021—2035年）》明確提出了2035年前全國18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農田保護目標。爲實現這些目標，我國已經全面落實耕地保護黨政同責。下一步，要繼續採取“長牙齒”的硬措施，壓實各級地方黨委和政府耕地保護責任，確保18億畝耕地實至名歸。

耕地保護既要保數量，也要提質量，真正把15.46億畝永久基本農田建成適宜耕作、旱澇保收、高產穩產的現代化良田。耕地佔補平衡，不能成爲簡單的數量平衡，必須實現質量平衡、產能平衡。要繼續改革完善耕地佔補平衡制度，將非農建設、農業結構調整、造林種樹等各類佔用耕地行爲，統一納入佔補平衡管理，健全補充耕地質量驗收制度，強化剛性約束。

耕地“非農化”“非糧化”，一個重要原因是農業特別是糧食種植比較收益偏低。要健全種糧農民收益保障機制。推動現代化集約化農業發展，發展多種形式的農業適度規模經營，提高生產效率，增加糧食種植的比較收益，調動農民保護耕地和種糧積極性。健全糧食主產區利益補償機制，調動地方政府抓耕地保護、抓糧食生產的積極性，形成糧食主產區、主銷區、產銷平衡區耕地保護合力。 （作者：金觀平 來源：經濟日報）