加速構建金融消保新格局 金融爲民續寫新篇

2024年是消費者權益保護髮展的重要一年。今年4月，《中華人民共和國消費者權益保護法實施條例》發佈，並於7月1日正式生效。這是《中華人民共和國消費者權益保護法》施行30年來首次出臺的配套行政法規，在我國消保事業發展史上具有重要里程碑意義。

今年也是金融“大消保”新格局加速構建的一年。在新一輪金融監管體制改革的大背景之下，國家金融監督管理總局、中國人民銀行、中國證券監督管理委員會在今年6月聯合發佈《關於金融消費者權益保護相關工作安排的公告》（2024年第1號）（以下簡稱《公告》），金融消費者權益保護“防火牆”進一步築牢。

9月1日，爲深入貫徹落實黨的二十大、二十屆三中全會精神和中央金融工作會議部署，不斷踐行金融工作政治性、人民性，切實提升社會公衆金融素養及風險防範能力，營造和諧健康金融環境，國家金融監督管理總局、中國人民銀行、中國證券監督管理委員會於9月聯合開展“金融教育宣傳月”活動。

南方財經全媒體記者獲悉，當前，金融監督管理部門正在着力構建責任清晰、運行順暢的“大消保”格局，致力於提高金融教育的針對性和有效性以及提升投資者法治意識和依法維權能力，尤其是在打擊非法金融活動機制方面積極協同開展工作。

“要全面落實強監管嚴監管要求，做到一貫到底、一嚴到底、一查到底，依法將所有金融活動全部納入監管。”國家金融監督管理總局黨委書記、局長李雲澤表示。

金融“大消保”新格局加速構建

《國務院機構改革方案》明確，國家金融監督管理總局統一負責除證券業之外的金融業監管，強化機構監管、行爲監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，統籌負責金融消費者權益保護，加強風險管理和防範處置，依法查處違法違規行爲。

根據三大金融監管機構在6月聯合發佈的《公告》，國家金融監督管理總局統籌負責金融消費者權益保護工作，制定相關發展規劃和政策制度、完善金融消費者權益保護體制機制、開展金融消費者教育等。國家金融監督管理總局與中國人民銀行、中國證券監督管理委員會建立金融消費者權益保護工作協調機制，加強信息共享和業務協作。

根據《公告》，調整接收辦理金融消費者反映投訴事項的職責分工，國家金融監督管理總局統一接收轉辦金融消費者對銀行業金融機構（含信託公司、消費金融公司等非銀行金融機構）、保險機構的投訴事項，中國人民銀行接收轉辦金融消費者對非銀行支付機構、徵信機構的投訴事項，中國證券監督管理委員會接收轉辦證券期貨基金業的投訴事項。

《公告》要求，金融消費者、投資者反映的信訪、舉報事項由國家金融監督管理總局、中國人民銀行、中國證券監督管理委員會按照各自法定職責和監管權限分別接收辦理。

當前，三大金融監管機構積極踐行《公告》的要求，不斷提升金融消費者權益保護工作的質效。

9月1日上午，“金融教育宣傳月”活動啓動儀式在北京舉行。國家金融監督管理總局副局長周亮、中國人民銀行副行長陶玲、中國證監會副主席陳華平出席並致辭。

周亮在“金融教育宣傳月”活動啓動儀式上表示，金融監管體制改革一年來，在中央編辦、中央金融辦的指導下，各金融管理部門深化改革、密切合作，金融消保新格局加快構建，有力查處了一批侵害消費者權益的典型案件，及時推出了一批“爲民辦實事”的政策舉措，人民羣衆獲得感和滿意度得到提升。

陶玲表示，開展金融教育是一項基礎性、長期性、系統性工作，需要各方立足實際、久久爲功、形成合力。人民銀行將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會和中央金融工作會議精神，堅持金融工作的政治性、人民性，立足中央銀行職責，加強與各方協同配合，始終把維護最廣大人民羣衆根本利益作爲工作的出發點和落腳點，用心、用力、用情助力實現人民羣衆對美好生活的嚮往，服務好經濟社會發展大局。

陳華平表示，當前，證監會系統正在紮實推動資本市場高質量發展，投資者教育工作需要緊跟步伐，與時俱進。證監會將以聯合開展“金融教育宣傳月”等活動爲契機，不斷提升投資者教育工作質效。

廣東金融消保工作走深走實

做好金融消費者權益保護工作，是踐行金融工作政治性、人民性的集中體現，也是深化金融供給側結構性改革、推動金融高質量發展的必然要求。

南方財經全媒體記者獲悉，根據國家金融監管總局統一部署，9月1日，國家金融監督管理總局廣東監管局（以下簡稱“廣東金融監管局”）聯合中國人民銀行廣東省分行、廣東證監局、廣東省地方金融管理局共同開展2024年“金融教育宣傳月”活動。

受訪的多家金融機構負責人均表示，在全國加速構建金融消保新格局的提綱挈領下，廣東金融消保新格局建設亦迎來新的發展階段，取得不少創新成效。

完善多元化糾紛解決機制。早在2021年，廣東省高級人民法院就聯合原中國人民銀行廣州分行、原廣東銀保監局、原省地方金融監管局發佈《關於全面推進金融糾紛多元化解機制建設的實施意見》，全面加強訴調對接銜接，完善金融糾紛多元化解和司法確認工作機制。廣東金融監督管理局指導成立廣東正和銀行業保險業消費者權益保護中心，積極化解矛盾糾紛，形成全覆蓋、銜接緊密、運轉暢通的糾紛多元化解機制。

2024年，廣東金融監管局與廣東省高院簽訂全面深化金融糾紛訴源治理協同工作備忘錄，指導支局聯動當地人民法院建立金融糾紛訴調對接工作機制；與廣東省通信局聯合開展金融業信息騷擾協同治理，拓寬金融糾紛同防共治工作格局。同時，聯合召開粵港澳深金融消費者保護聯席會議，全轄調解組織實現“全覆蓋”。上半年，廣東金融監管局開展行業消費投訴糾紛溯源治理專項行動，對典型消費投訴開展投訴督查321次，通報侵犯消費者合法權益案例5起，推動投訴監管提質擴面。

與此同時，廣東證監局聯合廣東省高級人民法院制定印發《關於充分利用“總對總”在線訴調機制全面推進證券期貨糾紛多元化解機制建設的實施意見》，與廣州、珠海、汕頭三地中級人民法院簽訂合作備忘錄，在案件通報、訴調對接、調研交流等方面建立日常協作機制。

首個車險大災互認機制落地。在廣東金融監管局指導下，廣東保險業積極參與“保防救賠”一體化服務體系建設。相關財險機構負責人表示，今年6月，廣東保險業出臺全國首個車險大災行業互認指引和機制，共同推進車險大災防災減災救災服務工作。根據互認指引，廣東（不含深圳）財險機構將採取“分片包乾”等形式，科學統籌防災減災救災資源，協同參與災害防禦、施救、查勘、定損等互認工作。今年上半年，廣東保險機構投入農業保險防災減損資金5600萬元，開展防災減損業務演練及農技培訓超1200次，助力防災減損降本增效2.38億元。

打擊非法集資活動取得成效。廣東地方金融局官網消息，今年四月以來，全國部署開展爲期兩年的打擊非法集資專項行動工作。廣東省以投融資領域、新興領域、傳統領域以及打着各種旗號的非法集資活動爲整治重點，緊盯重點案件，抓好涉非風險容易滲透的重點地區、農村地區和城鄉接合區域，關注企業註冊地與經營地分離的跨區域風險。截至目前，廣東省共排查發現問題線索130條，開展警示約談23次。行政處置方面，行政立案1宗、責令停產停業1家、移送公安11宗。刑事打擊方面，刑事立案23宗，抓捕37人，形成嚴厲打擊非法集資的高壓態勢。

與此同時，今年1月，廣東金融監管局與廣東省公安廳建立警監合作事項清單管理機制，聯合印發《2024年警監合作事項清單》，將打擊保險詐騙犯罪專項行動作爲重點合作事項納入清單管理，警監雙方責任明確到部門、到人，實行銷號辦理，確保了廣東專項打擊早部署、早啓動、早見效。今年5月組織廣州、佛山、東莞、中山、揭陽、清遠等6地開展全國首批集成收網行動，打掉保險詐騙犯罪團伙10個，破獲案件11宗，抓獲犯罪嫌疑人55名，涉案金額1100餘萬元。同時，以此次專項打擊行動爲契機，構建具有廣東特色的行政稽查和刑事打擊一體化新格局。

此外，爲進一步加大打擊涉走私洗錢違法犯罪的力度，更好維護國家經濟運行秩序和金融安全，按照《廣東省打擊治理洗錢違法犯罪三年行動計劃工作方案（2022—2024年）》，近日，海關總署廣東分署緝私局和中國人民銀行廣東省分行本着依法履職、信息共享、加強協作、形成合力的原則，簽訂《聯合打擊涉走私洗錢違法犯罪活動合作備忘錄》。

金融教育進一步下沉至縣域。強化央地監管協同是金融監管部門提升金融消費者權益保護工作效能的重點方向。國家金融監督管理總局在對下半年工作部署時提及，積極主動加強央地協同，合力防範打擊非法金融活動，配合做好地方金融組織監管，更好實現同責共擔、同題共答、同向發力。今年4月，國家金融監督管理總局縣域支局統一掛牌，標誌着金融監管總局系統“總局—省局—分局—支局”的“四級垂管”架構正式建立。依託總局、監管局、分局、支局金融消保條線上下聯動機制，縣域派出機構成爲保障金融消費者權益的前沿陣地，服務人民羣衆金融需求的“排頭兵”。南方財經全媒體記者獲悉，廣東的金融教育加速從“縣”出發，金融監管部門的協同聯動效應卓見成效。截至上半年，廣東縣域“五進入”宣傳活動數量同比增長56%，觸達人羣同比增長49%。

與此同時，廣東證監局着力促進轄區投資者教育資源整合、品牌創新、宣傳合力和工作實效，推動投資者教育與業務深度融合，指導轄區投教基地差異化高質量發展，以精彩紛呈的投教活動提升投資者知識水平和投資能力，更好滿足人民羣衆日益增長的財富需求。

投資者教育邁入新發展階段。投資者是資本市場之本，上市公司是資本市場之基。廣東證監局認真貫徹落實新“國九條”關於“強化上市公司現金分紅監管”“推動上市公司提升投資價值”等要求，推動轄區上市公司提高回報投資者、服務社會的意識和能力，引導轄區上市公司建立常態化分紅機制，提升投資者的實際獲得感。此外，廣東證監局堅持“零容忍”執法不動搖、不鬆懈，依法查處欺詐發行、財務造假、操縱市場、內幕交易等違法行爲，營造良好市場環境。

南方財經全媒體記者從廣東相關監管部門處獲悉，在新時代新徵程，增強服務的多樣性、普惠性、可及性，更好保護金融消費者權益，而廣東的金融消保工作正走深走實，爲健全金融消費者保護和打擊非法金融活動機制等貢獻廣東力量。